12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2025年“三農”工作。

　　今年中央農村工作會議有哪些新提法？廣東該如何落實？結合廣東實際，特別是全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施情況，記者采訪了相關專家進行解讀。

　　抓好糧食和重要農產品穩產保供

　　中央農村工作會議強調，要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，穩定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加強農業防災減災能力建設，確保糧食穩產豐產。

　　廣東作為全國最大的糧食主銷區和人口第一大省，深刻理解并抓好保障糧食和重要農產品穩產保供，對全國一盤棋視角下國家整體糧食安全有著重大的戰略意義。

　　如何扛牢保障國家糧食安全重任？廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所副研究員張磊認為，要立足從生產、流通、儲備多方面建立長效保障機制，重點促生產、強合作、重應急、優儲備。

　　在生產端，如何穩定提升糧食長效生產能力？張磊表示，要做好耕地、種業、農田水利基礎設施等幾篇文章，耕地方面，繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，做好耕地數量、質量與生態的“協同”保護利用，穩步推進全域土地綜合整治。

　　“在種業方面，應發揮我省水稻育種強省的優勢，持續加大對優質稻米、功能稻米品種的選育和科技創新。”張磊說，還應繼續加強農業基礎設施建設與改造，特別是農田小型水利設施等末端工程的改造與維護。

　　“在大食物觀背景下，還要推進‘大糧食、大產業、大市場、大流通’的大灣區糧食產業高質量發展格局。”張磊進一步建議，促進產業內分工與深化是粵港澳大灣區糧食產業高質量發展的關鍵，實施優糧優產、優糧優儲、優糧優價、優糧優加，打造品牌價值鏈，堅持主銷區糧食生產也是保障一定自給率的底線。

　　相比于附加值高的“土特產”，糧食作物種植的低利潤率一直制約著農民種糧的積極性。本次中央農村工作會議提出，完善農產品貿易與生產協調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平；并提出啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，將黨的二十屆三中全會提出的改革措施落到實處。

　　糧食產銷區省際橫向利益補償機制將對糧食主產區在糧食生產、流通等環節所付出的成本和作出的貢獻給予合理補償。對此，中國糧食研究培訓中心研究員亢霞撰文指出，可推動建立“調入省份出錢得糧、中央財政統籌、調出省份得錢出糧”的機制，攤薄產糧地區糧食種植成本，從而有效提高農民種糧積極性。

　　提高農業綜合效益和競爭力

　　會議提出，要聚焦學習運用“千萬工程”經驗、推進鄉村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　華南理工大學公共政策研究院研究員、廣東省“百千萬工程”指揮部專家智庫專家委員林輝煌認為，“集中力量抓好辦成一批重點實事”，這一點可以說切中了現實的要害。做“三農”工作要講規律，科學認識規律，正確運用規律，堅持從農村實際出發，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，鼓勵各地實踐探索和改革創新，不斷開創鄉村全面振興新局面。

　　做好2025年“三農”工作，“積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟”是其中一項重點。

　　“我國經濟發展還面臨區域發展不平衡、城鄉發展不平衡不協調等現實挑戰，大部分縣域尤其是農村地區經濟發展水平較低。”在中國社會科學院農村發展研究所研究員廖永松看來，我國對農村基礎設施建設和產業發展投入較大，但固定資產綜合利用效率有待提升，要處理好存量和增量的關系，發揮投入的效益。

　　如何提高農業綜合效益，壯大縣域經濟？廖永松建議，首先要以市場為導向，培育和發展農業新動能，重點支持利用科技手段降低生產成本，提高農業綜合效率，如發展農業機械化。其次，農產品生產要從生產導向轉向消費導向，根據不同消費群體的需求，生產出符合市場需求的特色產品。

　　農業企業對穩定縣域經濟和增加農民收入等方面起著重要作用。廖永松認為，要在制度扶持、金融支持、營商環境等方面加強對民營企業的支持，以此帶動農業經營效益提升。此外，政府在特色產業用地等政策上要保持穩定性和連續性，為縣域經濟發展創造良好環境。

　　“‘百千萬工程’在全省范圍內產生了深遠影響，尤其對縣域經濟發展起到了積極的推動作用。”林輝煌認為，推動廣東縣域經濟發展要做好統籌工作，避免“內耗式”競爭，明確各地區的定位和發展方向，實施差異化發展戰略。“對于像博羅這樣的縣域，應重點支持其工商業發展，提供更多發展要素；而對于粵東粵西粵北地區的多數縣域，應將農業生產和生態保護等作為主要發展方向。”

　　千方百計拓寬農民增收渠道

　　本次中央農村工作會議再次強調了做好“土特產”文章，并將其作為推動鄉村產業提質增效的重要措施之一。華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖認為，近年來，荔枝、龍眼、菠蘿等廣東“土特產”已基本實現了產業化，農民獲益匪淺。隨著“百千萬工程”、綠美廣東生態建設的深入實施，更多的“致富果”“搖錢樹”“風景山”有望會成為山區農民致富增收的新源泉。

　　“比如，廣東今年8月印發的集體林權制度改革實施方案，就有望盤活廣東1.62億畝林地資源中埋藏的‘土特產’資源，讓13個地級市的1000多萬農村人口更好地‘靠山吃山’，壯大農村集體經濟。”胡靖說，廣東山區林下經濟的潛力非常巨大，甚至超過了平原地區。該方案提出“均股均利”等改革，為山區建設更大規模的三產融合的林業產業集群清除了制度障礙。隨著改革的深入，廣東有望形成自己的山區鄉村振興的模式和路徑，同時完成山區生態屏障建設、鄉村產業振興、城鄉協調發展等戰略任務。

　　在特色產業發展過程中，科學技術正愈發成為關鍵因素。今年的中央農村工作會議繼續強調農業科技力量協同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發展農業新質生產力。

　　廣東省農業科學院相關負責人介紹，近年來，該院通過院地合作等方式綜合推廣農技、農藝，助農增收效果明顯。近期，在省農科院蔬菜研究所的指導下，清遠清新禾云鎮迅速調整了紅松茸的覆土、遮陽、增濕技術，使紅松茸成為當地村民增收的新法寶。

　　此外，會議還提出要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。（記者 黃進 邵一弘 陳薇）