中宏網(wǎng)北京6月18日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 呂淋淋） 6月9日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在發(fā)展中保障和改善民生——扎實(shí)推進(jìn)黨中央解決群眾急難愁盼最新部署”主題，中宏論壇第六十二場(chǎng)在線(xiàn)研討會(huì)于18日下午圓滿(mǎn)召開(kāi)。中宏觀(guān)察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)楊志安應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是楊志安發(fā)言：

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出,“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政對(duì)民生的投入逐年增加，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。2025年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，在社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)民生等領(lǐng)域出臺(tái)系列政策舉措。從制度層面看，社會(huì)保障體系逐步向公平性、均衡性方向發(fā)展，如取消參保戶(hù)籍限制、健全靈活就業(yè)人員保障制度等；基本公共服務(wù)正從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)型，縣域城鄉(xiāng)一體化服務(wù)布局加快推進(jìn)，婚姻登記等高頻服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性顯著提升，優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容下沉機(jī)制逐步完善，“一老一小”服務(wù)供給渠道不斷拓寬，為破解群眾急難愁盼問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ)。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的需求呈現(xiàn)多樣化、精細(xì)化特征，現(xiàn)有民生保障體系在覆蓋廣度、服務(wù)精度、資源均衡度等方面仍存在提升空間。

　　一、完善民生保障破解群眾急難愁盼的必要性

　　（一）回應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾對(duì)民生保障的需求已從基本生存向品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變。無(wú)論是低收入群體對(duì)兜底保障的迫切需求，還是新市民對(duì)公共服務(wù)均等化的期待，抑或是“一老一小”群體對(duì)普惠服務(wù)的需要，都凸顯出民生保障與群眾期待之間的現(xiàn)實(shí)差距。當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步從民生保障入手推進(jìn)教育資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)醫(yī)療服務(wù)基層能力、加大養(yǎng)老托育供給等人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，是回應(yīng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感需求的必由之路。

　　（二）維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵舉措

　　社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是民生保障制度設(shè)計(jì)的根本價(jià)值取向，民生領(lǐng)域的公平性問(wèn)題也直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前部分群體仍面臨社會(huì)保障覆蓋不足的情況，如新就業(yè)形態(tài)人員參保率偏低；城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距較為突出，縣域優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源不足；低收入群體在住房、就業(yè)、醫(yī)療等方面的剛性支出壓力較大。這反映出民生保障在機(jī)會(huì)均等、過(guò)程公平、結(jié)果共享等維度的制度性短板。這些問(wèn)題若任其發(fā)展，將直接影響社會(huì)公平正義的根基。因此，必須從完善民生保障體系的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)民生領(lǐng)域政策向更具公平性、普惠性方向發(fā)展，切實(shí)保障不同群體在民生權(quán)益上的平等享有、均等獲取，為解決群眾急難愁盼，推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

　　民生保障是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。解決群眾在就業(yè)、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂(yōu)，既能釋放消費(fèi)潛力、培育內(nèi)需市場(chǎng)，也能為勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，諸如完善普惠托育服務(wù)可緩解家庭生育養(yǎng)育壓力，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供支撐；銜接職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)可提升勞動(dòng)力素質(zhì)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，完善民生保障，解決群眾急難愁盼，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更好惠及全體人民的重要支撐。

　　二、完善民生保障破解群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)困境

　　（一）社會(huì)保障體系的公平性仍有短板

　　首先，社會(huì)保障體系覆蓋范圍仍存盲區(qū)。靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者等群體參保比例有待提高，部分行業(yè)存在“參保難”問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置與收入掛鉤機(jī)制的靈活性有待提升，低收入群體參保繳費(fèi)壓力有待緩解。其次，兜底保障精準(zhǔn)度仍需提高。低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系尚未完全健全，低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，部分地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制滯后，難以充分覆蓋實(shí)際生活成本。

　　（二）基本公共服務(wù)均衡性有待提升

　　首先，城鄉(xiāng)區(qū)域供給協(xié)調(diào)性有待提升。縣域優(yōu)質(zhì)教育資源不足，義務(wù)教育階段“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”現(xiàn)象較為突出；城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉的機(jī)制不夠通暢，縣級(jí)醫(yī)院專(zhuān)科能力不足，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有待拓展。服務(wù)供給與人口流動(dòng)的匹配性有待提高。人口流入地城市公共服務(wù)承載力面臨壓力，常住地服務(wù)供給機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育等領(lǐng)域仍面臨隱性壁壘，靈活就業(yè)人員住房公積金制度需加速推進(jìn)。

　　（三）基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性有待提升

　　首先，“一老一小”服務(wù)尚存缺口。普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不足，農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏；城市社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率有待提高，家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，企事業(yè)單位參與托育服務(wù)的激勵(lì)政策有待加力。其次，多樣化服務(wù)供給不足。社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施復(fù)合利用率有待提高，老年助餐、家政服務(wù)等貼近群眾生活的服務(wù)在社區(qū)層面供給不足；全民健身場(chǎng)地設(shè)施分布以及中小型體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的機(jī)制有待完善。

　　三、完善民生保障破解群眾急難愁盼的對(duì)策建議

　　（一）筑牢社會(huì)保障公平底線(xiàn)，增強(qiáng)民生保障基礎(chǔ)支撐

　　強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保制度，完善參保激勵(lì)與轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次與收入掛鉤，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，對(duì)困難群體落實(shí)社保代繳政策。加強(qiáng)低收入群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善低收入人口認(rèn)定與經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，統(tǒng)籌最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出聯(lián)動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化低保與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)施農(nóng)村低收入人口開(kāi)發(fā)式幫扶，加大以工代賑對(duì)低收入人口的就業(yè)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)低收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（二）優(yōu)化公共服務(wù)均衡布局，提升服務(wù)供給協(xié)同效能

　　依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分地區(qū)分領(lǐng)域服務(wù)清單與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施布局與管理，推進(jìn)縣域公共服務(wù)規(guī)劃、資源配置等城鄉(xiāng)一體化。健全常住地基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)人口流入地制定實(shí)施辦法，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶(hù)籍人口同等權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，統(tǒng)籌資金加大保障性住房供給，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量參與長(zhǎng)期租賃住房運(yùn)營(yíng)。

　　（三）擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠供給，夯實(shí)群眾生活品質(zhì)根基

　　擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育，挖潛擴(kuò)容擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)及公辦幼兒園學(xué)位供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例并向農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動(dòng)高等教育資源向中西部人口大省傾斜，深化產(chǎn)教融合建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，完善區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)模式，推動(dòng)城市醫(yī)療資源向縣級(jí)醫(yī)院和基層下沉，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋，強(qiáng)化基層短板專(zhuān)科建設(shè)，完善基本醫(yī)保藥品目錄調(diào)整機(jī)制。多渠道擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施供給，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供低成本普惠服務(wù)，完善價(jià)格形成機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，增加護(hù)理型床位供給，推動(dòng)普惠養(yǎng)老資源向社區(qū)傾斜，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老；增加公建托位供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育與家庭托育點(diǎn)，支持幼兒園延伸托育服務(wù)，建立健全普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。

　　（四）提升社區(qū)服務(wù)可及性，打造便捷化民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　以社區(qū)為陣地整合便民服務(wù)資源，推進(jìn)養(yǎng)老、托育、家政等普惠服務(wù)進(jìn)社區(qū)，允許合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用社會(huì)化資源發(fā)展老年助餐服務(wù)，加強(qiáng)家庭教育社區(qū)支持，建設(shè)社區(qū)公共文化空間，促進(jìn)鄰里互助服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育公園、健身步道建設(shè)，支持社會(huì)體育場(chǎng)地發(fā)展，推動(dòng)中小型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，支持文化場(chǎng)館夜間開(kāi)放，打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)目的地，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀設(shè)施。

　　（五）強(qiáng)化政策保障與實(shí)施機(jī)制，確保民生舉措落地見(jiàn)效

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化、落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障。完善各級(jí)政府民生實(shí)事清單制度，加強(qiáng)跨部門(mén)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在宏觀(guān)政策評(píng)估中注重社會(huì)公平影響，科學(xué)評(píng)價(jià)民生政策效果，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)不搞層層分解與“一刀切”考核，確保民生保障工作精準(zhǔn)有效推進(jìn)。(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生許凱寧對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）

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