中宏網北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準施策 戰疫前行——促進服務業領域困難行業恢復發展研討”主題，中宏論壇第二十場在線研討召開。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生應邀出席論壇并作主題發言。

　　近日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務業領域困難行業渡過難關。

　　以下是張燕生發言：

　　我今天發言的題目是《全球戰疫背景下中國服務業的機遇與挑戰》。第一個問題，講一下世界百年變局和世紀疫情。當前，引發全球高度關注的事情重點是兩個大問題。一是美聯儲的貨幣政策將進入加息周期，一月份美國1月CPI同比上漲7.5%，增速再次加快，這是自1982年3月以來的最高水平，高于預期值7.3%，同時也高于前值7.0%。這已經是該數據連續九個月達到或高于5%。1月CPI環比增幅意外擴大，達到0.6%。我們的問題是：美國是否由此進入到一個以通脹長期相伴的新時期，也就是過去消失了30多年的通脹回來了。那么，他對世界和中國的影響重大。今后中國和美國以及世界主要國家經濟體，進入宏觀經濟周期不同步時期。是否因此形成不同的經濟板塊？這個問題我們需要認真對待；第二個重大事件，就是俄羅斯普京宣布承認烏東獨立。這件事，我相信也是百年未有之大變局，對世界會產生重大影響。因為俄羅斯安全底線和應對策略已經亮劍，那么，他下一步對俄羅斯對世界會產生哪些影響？最壞的場景可能是什么？會不會引發全面危機？最好的場景可能是什么？是不是俄羅斯和北約關于安全屏障可能形成一個最后的方案？從這個角度來講，世界仍非常不太平。

　　今年的中國經濟和世界經濟會怎么樣？今年對中國來講就是穩增長，這是今年中國經濟的主題詞，就是穩字當頭，把經濟保持在一個合理區間。那么，合理區間是多少？能不能保持穩增長，穩在5%以上的經濟合理區間，經濟學家對這個問題看法是不一樣的。另外一個方面，就是美國今年反通脹，會采取連續加息的政策。會對美國對世界產生什么影響？國際貨幣基金組織（IMF）預測，今明兩年全球經濟增長率分別是4.4%和3.8%，都做了大幅度下調；美國經濟今明兩年IMF預測是4%和2.6%。也都做了大幅度下調，中國是4.8%和5.2%。作為世界經濟兩大引擎之一，美國是在超大規模財政刺激政策條件下實現。美國超大規模財政刺激政策在我看來更多不是從經濟角度實施，而是從地緣政治角度實施。在這種情況下，我們可以看到美國通脹率今年一月份居高不下。那么，下一步的加息周期會帶來美國經濟減速和全球名義總量大幅度調整，那么，中國今年的經濟預測，我覺得IMF是在我們主要宏觀政策比較謹慎和去年有一點收緊條件下實現。因為去年，我相信我們政策部門更多想到還是保持宏觀杠桿率基本穩定。受新冠疫情沖擊比較大的需求側，也就是消費和投資去年明顯比較疲軟，另外就是中小微企業和個體工商戶受新冠疫情影響，恢復也比較弱。還有與新冠疫情相關生產性服務業和生活性服務業。目前從新冠疫情沖擊下恢復也比較困難。在這種情況下，中央明確穩字當頭，精準施策，七大政策齊發力。因此，我的看法，就是可以預見今年中國經濟增長態勢可能會好于IMF預測。

　　中國的服務業面對的機遇和挑戰是什么？服務業我們一般分成三大類：一是包括公共服務業，像教育，衛生，醫療，養老，住房等，也就是公共教育、公共衛生、公共醫療、公共養老、公共住房等構成公共性服務業；二是生產性服務業，包括研發服務、技術服務、資訊服務、設計服務、人才服務、專業服務，以及商流、物流運輸、倉儲金融等。三是生活性服務業，也就是旅游餐飲，住宿休閑酒店等。從去年我國實際使用外資情況可以看到，突破了10000億，去年中國實際使用外資是1.1萬億。其中服務業去年實際使用外資超過九千億。在我們實際使用外資比重是82%。我們都知道，過去幾十年，我們實際使用外資，制造業占70%以上。2020年、2021年中國服務業實際使用外資占到我們吸引外資比重連年超過80%。為什么？我個人認為，這是和我們推動經濟高質量發展，推動制造業高質量發展，推動我們外貿高質量發展，推動我們基礎設施高質量發展有關。那么，怎么實現高質量發展？一個很重要的方面，就是大力發展生產性服務業。滿足人民對美好生活的需要。就是要大力發展生活性服務業，而且，這個公共性服務業都是在發展比較快的范圍，而且，我們可以看到去年我們服務業增加值，占我們GDP比重超過五成，達到53.3%。去年中國進出口貿易用美元計算突破50000億美元和60000億美元大關，達到6.05萬億，其中貨物和服務進出口拉動GDP貢獻率高達20.9%。其中服務業進出口超過50000億人民幣。去年的逆差2112.7億元。中國服務貿易逆差，那么，國內需求最大，增長最快的部分是什么。一是專有權利使用費和特許費，也就是跟知識產權相關。另外就是運輸、旅游和保險。在新冠疫情沖擊下，我們國家目前主要貿易逆差下的機遇是什么？首先我們講全球化，目前倒退可能是一個基本事實。那么區域化發展明顯加快，中國正式申請加入CPTPP。在數字規則方面，中國也明確要加入DEPA。這個對中國服務業和外商投資，以及中國服務貿易進出口都將形成良好預期。全球十大金融中心RCEP有五大,分別是上海、香港、新加坡、東京和悉尼。全球30家最大的港口，RCEP所占比重50%以上，我們可以看到RCEP無論是東盟十國還是中日韓還是澳大利亞新西蘭。這15個經濟體的貿易占全球比重和GDP占全球比重都高達30%。

　　從這個角度看，下一步，就是生根東亞、東南亞，生根“一帶一路”，生根美歐第三方合作。這個對我們服務業發展形成良好預期，另外一個方面就是消費對GDP的貢獻。去年高達65.4%，消費將成為拉動中國經濟增長的火車頭。消費，尤其是新消費，也包括線上消費等，都離不開強大的生活性服務業、生產性服務業、公共服務業的發展。從優勢來講，中國產業鏈是世界最完整、配套最齊全，而且中國無論是硬基礎設施還是軟基礎設施還是新基礎設施條件都比較好。另外一個方面就是中國人力資源包括受教育程度等，以及中國超大規模市場，有關方面研究都表明，在2035年中國消費市場規模可能是美國和歐盟的組合。這些都會帶動中國生產性服務業、生活性服務業和公共性服務業的快速增長。而且中國服務業的快速發展和中國牢牢把握實體經濟這個堅實基礎不動搖密切相關。那么挑戰呢？就是中國服務業，一個是勞動力成本上升，一個是土地成本上升，一個是原材料成本上升，尤其是在當前進入到長期以通脹相伴隨的新時期，我們可以看到大眾商品成本都是上升很快。尤其現在可以看到我們的供給短缺，其中一個很重要的原因就是缺工以及缺芯缺柜，即缺芯片等關鍵核心零部件以及缺物流的集裝箱。另外一個方面，我們過去40年的產業鏈、供應鏈會不會發生深刻變化？國際大三角分工格局會不會發生深刻變化？工業鏈出現近岸化、本地化、區域化特點。我認為，就是新冠疫情以后有可能全球會出現六個東移，即全球經濟中心東移，需求東移，供給東移，創新東移，服務東移、資本東移，貨幣和金融合作東移的新趨勢。這個將對中國的服務業和周邊地區服務業發展帶來非常好的機遇。另外一個方面，受新冠疫情沖擊比較大的生產性服務業、生活性服務業，也就是困難行業，尤其是中小微企業和個體工商戶講，受新冠疫情影響比較大，目前比較困難。因為新冠疫情最好的防范方法就是隔離，隔離就會產生商業物流、資金流、人才流的中斷。

　　2月18號，經國務院同意，國家發改委等14個部委印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知。我覺得有幾個突出特點。一是聚焦在服務業領域受新冠疫情沖擊最大的困難行業，也就是受新冠疫情影響打擊最大的生活性服務業和生產性服務業。像物流，運輸，倉儲，旅游，餐飲，住宿，休閑和酒店等。這項政策的重點，就是幫助它恢復發展。去年28個部門出臺了政策。今年又有14個部門出臺政策。那么，新一輪幫助企業疏困和扶持他們擺脫困境的這些政策措施。主要是短期措施，你可以看到通知聚焦在2022年，我的理解是，當這些服務業困難行業擺脫困境以后，這些政策措施會先后退出。另外一個方面，可以看到通知措辭主要是引導不是命令。不是政府對這些行業直接限價，也就仍然尊重市場機制，尊重市場規律，尊重市場主體自主運行行為。實際上還是幫助企業擺脫困境。在這種情況下，我們可以看到新冠疫情以來政府已經連續兩年提出減負疏困措施，重點是給中小微企業和個體商戶減少負擔和壓力，因此，我們可以看到，今年14個部門發文提出新一輪疏困幫扶政策措施能夠盡快落地，實實在在實現幫助服務業困難行業恢復發展的政策目標，我們對這一點非常有信心，也有非常好的預期。

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