中宏網北京11月25日電 聚焦"打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉村振興接續奮進之道"主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。中國農業發展銀行濰坊市分行副行長陳岸立應邀出席研討會并主題發言。
陳岸立就鄉村振興發揮好財政資金引導職能，以及政策性金融機構的主力軍作用，暢通好社會資本的市場化引入和保障機制，創新農村金融支持服務體系，做好鄉村振興"三篇大文章"等深入解讀。
以下是陳岸立發言：
十九屆五中全會指出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
實施脫貧攻堅與鄉村振興接續前行，持續加大金融投入，必須實施規劃引領，堅持問題導向，明確思路對策、充分發揮政策性銀行作用。
一、實施規劃引領
推動鄉村振興與脫貧攻堅更加緊密結合，要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進；將金融資源引導傾斜到農村環境改善、綠色發展、生態宜居建設、農民增收致富上，助力鄉村振興戰略"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"20字總要求有效落實，努力實現發展質量結構規模速度效益安全相統一。
鄉村振興與脫貧攻堅接續進行，是系統工程，資金需求巨大。在實踐中實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，要以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，全面實現鄉村振興。必須做好規劃、建立機制、統籌安排，保持扶貧政策連續性、有效性和可持續性，推動形成財政、政策性金融、商業性金融、社會資本等多方資金共同投入機制，協同推進。一是政府要做好規劃設計，發揮好財政資金投入的保障和引領作用，統籌做好投入，并著力以財政資金投入引導撬動其他資金投入。二是要發揮政策性金融主力作用。農發行是我國唯一的農業政策性金融機構，基本職能就是服務"三農"需求，信貸資金具有期限長、利率低、保障性強、引領性高等特點。農發行要發揮"國家隊"銀行主力作用，以自身投入引導其他金融機構投入鄉村振興。三是銀行、證券、保險等金融機構要建立扶貧合作機制，加大對老區創業擔保貸款、扶貧小額信貸、產業扶貧貸款、助學貸款等政策實施力度，大力提高直接融資比重。四是要建立吸引社會資本投入的保障機制，在防范地方政府債務風險的基礎上，對貧困地區投入，要有一定的容忍度和容忍空間，鼓勵以PPP模式支持區域基礎設施和產業設施投入。探索建立市場化運作的產業扶貧投資基金。
二、堅持問題導向
習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點，接下來，做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業人才文化生態組織等全面振興，要做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接接續，推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進經濟社會發展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
目前脫貧地區鄉村振興仍面臨不少新矛盾，新挑戰，一些地區因貧困人口身體素質、職業技能、家庭情況、發展環境等制約，自主獲得發展機會、資源要素等能力較差，增收困難、農村內部收入分配差距擴大。種植業比較效益低且從業者呈老齡化趨勢。國定（省定）貧困線及其以上一定區間內的低收入人口，抗風險能力弱，很容易再度返貧。貧困地區基礎設施條件較差、公務服務短板突出、基本公共服務設施城鄉差距較大。各類人才短缺、人才素質總體偏低、創新創業環境欠缺，不能滿足現代化需要。資金投入不足、農村金融普惠程度低，金融機構競爭性較弱，資金外流現象比較嚴重。再加之農業的弱質性，農村金融抵押擔保難、獲得率低、交易成本高、風險大、回報率低。必須加快農業農村現代化，堅持將鄉村振興和脫貧攻堅一體規劃共同推進，形成合力，推動農業農村高質量發展。
三、突出發揮好政策性金融作用
中國農業發展銀行是我國唯一的農業政策性金融機構，基本職能就是服務"三農"需求，政策性銀行支持鄉村振興和脫貧攻堅是使命所系，也是職責所在。必須堅持優先發展農業農村，圍繞國內國際雙循環新格局，持續加大重點領域和薄弱環節支持力度，發揮好政策性銀行"當先導、補短板、逆周期"職能作用。
全力服務糧食安全。圍繞糧食全產業鏈，從種子、化肥、種植、儲備、流通、消費，從地頭到餐桌，提升產業鏈、暢通循環鏈。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為核心，為鄉村振興和脫貧攻堅打好物質基礎。
加大產業興旺投入，支持產業振興。持續鞏固脫貧成果防返貧，圍繞產業扶貧工程，積極支持發展壯大龍頭企業、農業合作社等帶動貧困戶主體力量，以特色產業激活貧困地區和貧困群眾內生發展動力，確保持續穩定增收。以助推產業興旺為抓手，在拉長產業鏈條上下功夫。立足區域農業產業特點，大力支持區域特色產業、特色農業規模化、品牌化發展，助推加快農業轉型升級。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加大現有產業重點領域和薄弱環節創新支持力度，形成更多產業鏈互補連接、上下游融合發展的產業共同體，助力鄉村產業和產品向產業鏈、價值鏈中高端躍進。積極支持休閑觀光農業、"互聯網+現代農業"、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等項目，拓展農業多種功能。
全力服務生態宜居，支持生態振興。強化易地扶貧搬遷后續扶持支持力度，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快縣城補短板強弱項，支持有條件的地區縣城和縣級市推進公共服務設施環境、衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設、老舊小區改造等短板，增強縣城綜合承載能力和治理能力，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，補強城鎮體系重要環節，按照區位稟賦和發展基礎的差異，分類促進小城鎮健康發展。讓搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度，推動脫貧摘帽地區走向全面振興、共同富裕。
服務人才培養和創業，支持人才振興。人才興、鄉村興，人氣旺、鄉村旺。加大對貧困地區本土人才培養和各類人才下鄉、回鄉創業投入支持力度。積極支持職業技術教育建設，對產學研、校企合作項目加大支持，加強創新型、應用型、技能型人才培養。著力拓展渠道，鼓勵各類金融機構外派人才到鄉村任職掛職，以金融素養和資本視角帶動鄉村金融文化養成和信貸投入。以破解返鄉創業融資難融資貴融資慢為突破口，支持農民工等人員返鄉創業，促進農村一二三產業融合發展，推動新舊動能轉換和經濟結構升級。
持續加強農村文化建設，支持文化振興。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，是建立新型工農城鄉關系的必然要求，也是解決城鄉文化發展不平衡、農村文化發展不充分問題的迫切需要，要把農村文化建設同鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略有效銜接起來，持續加大信貸投入，支持優化城鄉文化資源配置，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務及差距。促進城鄉文化協調發展，要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續發揮文化扶智、扶志的重要作用，保持對脫貧地區文化建設投入力度總體穩定，不斷提高脫貧地區公共文化服務質量，創新實施文化惠民工程，引導優質文化資源和文化服務更多向農村傾斜。以金融杠桿促進各類資源要素合理流動高效配置，積極培育文化和旅游市場主體，提升活力競爭力，鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，推動形成一批以文化旅游為主業，以融合發展為特色，具有較強競爭力的領軍企業，骨干企業。
四、注意做好三篇文章
鄉村振興與脫貧攻堅銜接，要注意完善聯貧帶貧機制。引導各類經營主體與貧困戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣"訂單收購+分紅""土地流轉+優先雇用""入股+分紅"等多種利益聯結方式。以鄉村振興的成效保障支持脫貧攻堅獲得可持續性發展。
圍繞"土地"做文章，激活產業發展動能。處理好農民和土地的關系是深化農村改革的主線，要更好的用活鄉村土地資源。要健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩妥推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置形式，賦予宅基地作為用益物權更充分權能，破解抵押難問題。完善推廣"土地+"模式，跟進培育、擇機支持全域土地綜合整治，深入推進多種形式適度規模經營項目。支持農村土地承包經營權流轉、集體建設用地入市交易，盤活農村土地資源要素。探索集體資產價值入股，實施公司化運作，提高信貸資源的可獲得性。積極支持多種新型經營主體，助力壯大集體經濟。
依托"特色"做文章，提高產業發展質效。在結合區域十四五產業發展規劃，深入挖掘特色農產品資源，大力推廣復制產業聯盟模式，"一攬子"統籌支持農產品生產、加工、流通，打造特色優勢品牌，推進農業產業提質增效。同時，積極支持現代農業產業園區建設，推動各類田園綜合體、休閑觀光、產城融合、特色村鎮等新產業新業態發展，促進扶貧減貧與鄉村振興的有機銜接。
聚焦"流通"做文章，促進產業融合發展。大力推動貧困地區現代物流體系建設建設，重點支持農產品流通骨干網絡和農副產品批發市場、冷鏈物流、農業生產資料倉儲物流等；支持新型流通業態建設，支持農超對接、農批對接、農產品展覽、農產品直供直銷等，支持農村電子商務和涉農電子商務平臺；建設探索支持農產品電商倉儲物流和連鎖配送等項目，全力保障城鄉市場供給和食品安全。
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