中宏網北京7月14日電 7月14日下午，聚焦"出口轉內銷 促進雙循環"主題，中宏論壇（第五場）在線研討會召開。商務部研究院國際市場研究所副所長白明應邀出席本次論壇并作主題發言。

　　白明就疫情下出口轉內銷對于穩外貿的重要意義，以及從應急之策到可持續發展所亟待推進的觀念革命、關鍵行動與內生空間等進行了深入分析，并提出5項針對性建議。

　　以下是白明現場發言：

　　今年以來，受到新冠肺炎疫情影響，我國對外貿易面臨前所未有的困難。疫情初期，外貿企業主要是為如何復工復產而著急，內銷外銷都是一項。隨著疫情在全世界許多國家擴散，外貿企業遇到更多的困難不僅是缺少新訂單，而且也有相當一部分的在手訂單也被取消或被延遲。即使某些外貿企業有"運氣"，勉強能接到訂單，往往價格也被壓得很低。當下，穩外貿的難度超乎想象。對此，中央予以充分重視，習近平總書記特別強調要"穩住外貿外資基本盤"。在錯綜復雜的國際市場環境下，中國外貿的"基本盤"也不一定體現在貿易額之上。只要我們的外貿企業活下來，外貿規模萎縮也只是暫時的，因而外貿企業就是中國外貿的"基本盤"。至于怎樣才能讓更多外貿企業活下來，既然國內市場好轉，中央提出要支持企業"出口轉內銷"。在經濟全球化的背景下，外貿企業不要想當然認為做內銷與做外銷是兩碼事，而是要將國內市場看作是全球市場的"中國分場"加以拓展。

　　"第三次替代"

　　俗話說，巧婦難為無米之炊。疫情帶來的外部需求萎縮，僅靠我們的外貿企業自身努力也很難克服，而外貿企業如果長時間沒有活兒干，許多員工的生計也都會面臨困難。再者，如果企業存活不下去，未來中國在全球產業鏈供應鏈中的地位也很難保住。此時此刻，為外貿企業找活兒干則成為當務之急，而推進出口轉內銷是外貿企業活下去的一個現實的選擇。比其他國家較為有利的是，中國是一個14億人口的大市場，而且這14億人口也處于消費升級的初期，未來的成長空間很大。對于外貿企業來說，在外部需求不旺的情況下吃一吃"窩邊草"也未嘗不可。

　　嚴格來說，出口轉內銷有兩種體現：一種是關內轉內銷，也就是出口企業的產品并沒有經過海關報關程序，嚴格說是還沒有出口，直接將產品拿到國內市場上銷售；另一種是關外轉內銷，比如說已經在海關特殊監管區或者加工貿易產品的產品，經過補報關手續并且補稅后，從境內關外轉向境內關內，或者從兩頭在外轉向一頭在外，產品進入國內市場。我們知道，海關統計進口貿易來源地包括中國，這種"中中貿易"近些年來一直保持在6-8%。2019年"中中貿易"占進口貿易之比為6.25%，而以關外轉關內方式體現出的出口轉內銷也是"中中貿易"的一個部分。2019年，全國加工貿易內銷貨值金額約為3383億元人民幣，同比上漲8.4%。同期，中國從中國進口金額價值8949億元人民幣，加工貿易內銷占37.8%。

　　隨著中國不斷擴大對外開放，越來越多的國外企業在中國市場享受到貿易自由化、便利化，而本屬于國內法人的國內外貿企業在"出口轉內銷"也更應當享受國民待遇。早在2016年，財政部、海關總署、稅務總局就發布的關于擴大內銷選擇性征收關稅政策試點的通知，內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到天津、上海、福建、廣東四個自貿試驗區所在省（市）的其他海關特殊監管區域（保稅區、保稅物流園區除外），以及河南新鄭綜合保稅區、湖北武漢出口加工區、重慶西永綜合保稅區、四川成都高新綜合保稅區和陜西西安出口加工區5個海關特殊監管區域。實施"選擇性征稅"政策后，區內企業可以選擇對企業有利或稅賦較低的方式征稅，即可選擇按料件征稅也可選擇按成品征稅，使得內銷產品更具市場競爭力。為了支持保稅區內企業"出口轉內銷"，上述三部門聯合發布通知，自2020年4月15日起，將內銷選擇性征收關稅政策試點，擴大到所有綜合保稅區。

　　與此同時，加工貿易企業依然是"出口轉內銷"的主力。2019年，全國加工貿易內銷貨值金額約為3383億元人民幣，同比增長8.4%。同期，中國從中國進口"中中貿易"金額價值8949億元人民幣，加工貿易內銷占37.8%。根據國務院辦公廳轉發的《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，進一步降低了"出口轉內銷"的"門檻"，對于符合條件集中辦理內銷征稅手續的加工貿易企業，最遲可在季度結束后15天內申報，而不再是原來要求的次月15日以前辦理內銷征稅手續。

　　出口轉內銷就是在外銷出不去的情況下，在國內市場為出口企業尋找機會，實質上也是一種貿易替代，只不過是一種需求側的貿易替代。我認為，出口轉內銷是對外開放政策以來第三次替代。

　　第一次替代是進口替代。進口替代政策是指一國采取各種措施，限制某些外國工業品進口，促進國內有關工業品的生產，逐漸在國內市場上以本國產品替代進口品，為本國工業發展創造有利條件，實現工業化。

　　第二次替代是出口替代。指一國采取各種措施擴大出口，發展出口工業，逐步用輕工業品產品出口替代初級產品出口，用重、化工業產品出口替代輕工業產品出口，以帶動經濟發展，實現工業化的政策。我認為現在的對外貿易轉型升級就是出口替代的升級版。

　　出口轉內銷是第三次替代的重要組成部分。我認為，以開拓國內市場的第三次替代應當包括已經展開的消費升級、擴大進口、出口轉內銷。出口轉內銷原來是策略，但我認為現在是戰略。要從被動內銷轉向主動內銷。

　　出口轉內銷的挑戰

　　對于出口轉內銷，近期許多外貿企業也在積極嘗試，但一路下來也感到并不容易，甚至少不了碰釘子的情況。據了解，目前外貿企業在嘗試出口轉內銷過程中遇到的情況主要是四個"不"，即國內外市場采用的標準不同，外貿企業對國內客戶需求偏好不了解，國內客戶對出口品牌不熟悉，外貿企業國內市場營銷渠道不適應。歐美的服裝尺碼與國內標準不同，款式和國內市場需求也有差異，轉內銷時需要做有針對性的調整或改造。部分出口產品轉內銷往往涉及品牌商標問題，需要得到外方授權。一些外貿企業長期按訂單生產，缺乏國內市場營銷經驗和專門的團隊，品牌國內認知度不高。此外，轉內銷還面臨市場結算模式的差異問題，內銷通常采取賒銷模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風險相對較高。

　　其實，許多外貿企業在國際市場上身經百戰，全球市場上的各個"分場"對中國的出口商品也有不同的要求，像做歐洲市場的外貿企業來到美國市場也同樣要有一個適應過程。我們的外貿企業只要明白了中國市場是全球市場"中國分場"這個道理，在"出口轉內銷"過程中才會加大拓展力度，體現出市場營銷的戰略性眼光。另外，一些向歐美市場出口高端產品的外貿企業，在全球市場的"中國分場"也要放下身段，更多推銷一些物美價廉的大眾化商品。

　　中國市場本身也是一個競爭相當激烈的市場，政府部門也需要為出口企業出口轉內銷搭把手。現階段，政府部門可以幫到出口企業的地方有很多，如舉辦線上交易會、線上平臺、線上直播帶貨等方式都會對外貿企業出口轉內銷助一臂之力。同時，政府部門也要引導外貿企業在全球市場"中國分場"與原有的企業揚長避短，錯位競爭，避免雙輸。根據國務院辦公廳《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，國家對出口轉內銷的支持主要歸類以下三個方面：

　　一是支持出口產品進入國內市場，包括加快轉內銷市場準入，促進"同線同標同質"發展，加強知識產權保障。實際上，這一部分內容就是為出口轉內銷開門。

　　二是多渠道支持轉內銷，包括搭建轉內銷平臺，發揮有效投資帶動作用，精準對接消費需求，比如說搭建轉內銷平臺。鼓勵外貿企業對接電商平臺，引導主要步行街組織開展專題活動，組織大型商業企業開展訂單直采。這就是為出口轉內銷鋪路。不過，有些名人、領導帶貨，基本上是賺吆喝，有些賣不出幾件，有些是擺拍式帶貨，事前"準備"好訂單。

　　三是加大支持力度，包括提升轉內銷便利化水平，做好融資服務和支持，加大保險支持力度，加強資金支持。比如說提升轉內銷便利化水平。符合條件集中辦理內銷征稅手續的加工貿易企業，最遲可在季度結束后15天內申報。這部分，就是為出口轉內銷拉車。

　　出口轉內銷的市場空間

　　對于出口轉內銷的市場空間應當從以下方面考慮：

　　首先，外貿企業在國內市場很難避免與已經在位的內銷企業發生競爭，但我認為還是盡可能避免競爭。且不說外貿企業在國內市場上有許多不適應，即使競爭力很強，將內銷企業擊倒，從外貿企業自身來講是成功的，但從國家穩市場主體初衷來看，肯定不希望看到的是，外貿主題穩住了，但內貿主體被擠垮了。

　　其次，出口轉內銷要與內銷企業有所錯位，一面兩敗俱傷。因為我們都知道，在過度擁擠的產業市場中，硬碰硬的競爭只能令企業陷入血腥的"紅海"，即競爭激烈的已知市場空間中，并與對手爭搶日益縮減的利潤額。中國現有的國內市場縱然有再大的容量，也接不住全世界第一大出口國的企業蜂擁而入。外貿企業有自身的優勢，出口轉內銷也在國內市場形成了新的供給側。有些產品，并不是國內不需要，而是國內不了解，出口企業也沒有鎖定國內市場。

　　再次，我們近些年不提進口替代，但進口替代是一個中性詞。從擴大開放提倡自由貿易角度講，政府的確不一定靠設置進口貿易壁壘來幫助企業替代進口產品，而且那樣做，也還了企業。然而，如果國內企業靠產品的競爭力替代進口產品，就應當理直氣壯地鼓勵、支持。

　　此外，優質的出口產品轉內銷，對國內市場而言并非只是此消彼長的替代關系。談到擴大進口的時候我多次說，打造國際價值鏈高速公路的中國段。

　　內外銷產品"三同"問題

　　固然，出口轉內銷是外貿企業在外部市場需求萎縮形勢下所尋求的一個"避風港"，但如果要在全球市場的"中國分場"上有所作為，就不能僅僅局限于將"中國分場"定位于"避風港"，一定要做長期戰略性謀劃。針對國內外市場之間的上述一系列"不"，出口企業也可以在求"同"上下功夫。例如，面對著國內外的標準不同，近一段時間許多出口食品的企業致力于將國家認監委組織實施的"三同"工程加以提速，即出口食品企業內外銷"三同"工程由國家認監委組織實施，是指出口食品企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內和國際市場的產品達到相同質量水平。

　　原質檢總局自2016年以來實施出口食品農產品內外銷"三同"，原國家認監委為具體的牽頭部門。2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出"擴大內外銷產品'同線同標同質'實施范圍，更好滿足消費升級需求"，將"三同"工程正式列為政府的重點工作內容。眾所周知，由于種種客觀原因，內銷和出口產品存在一定程度上的標準差異，導致出口到發達國家的產品質量往往好于在國內市場銷售的產品，形成了國內外市場的"質量落差"。2019年8月27日，國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，其中的第八條談到，拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品"同線同標同質"實施范圍，引導出口企業打造自有品牌，拓展內銷市場網絡。

　　最后，我還想借此機會說一說五點建議。

　　一是出口轉內銷不僅僅要關注國內市場能夠給外貿企業帶來什么樣的機會，也要看外貿企業能夠給國內市場什么樣的機會。要豐富供給側結構性改革的內容，要為消費升級服務。要對接國內產業鏈，將出口技術與國內技術融合。

　　二是通過出口轉內銷，許多外貿企業在當前國際市場萎縮時將會有機會活下來，但在全球市場的"中國分場"也同樣需要從質量、服務、技術、品牌、標準、營銷、人才等諸多方面積極培育競爭新優勢。唯有如此，不僅能讓中國的外貿企業留得青山，更能夠讓中國制造有機會贏得未來。

　　三是出口轉內銷不僅僅是貨物貿易，服務貿易也同樣存在出口轉內銷問題。眼下，世界上很多國家疫情嚴重，不適合旅游，旅行社要加大國內旅游的促銷力度。現在，隨著海南離島免稅政策進一步放寬，國際旅游消費中心建設加快，爭取讓更多游客將錢花在國內。

　　四是外貿企業對國內市場要有戰略性落腳點。尤其企業出口生意還過得去，甚至相當不錯，但也不要忽視國內市場，要有戰略性布局，不要臨時抱佛腳，而要提前抱佛腳。據了解，有的外貿企業與國外簽出口訂單時，也要盡量考慮到國內市場有沒有銷路。這樣，外銷好時刻與國內市場"拼單"，而外銷不好時刻將國內市場當作"避風港"。有的地方搞"三看一準備"，看看產品是否適合內銷；國內消費者是否認同；外貿訂單成交概率與利潤空間多大；為內銷做好準備。

　　五是針對一些企業反映國內市場難做，我想起了營銷學上鞋廠老板派兩個推銷員到太平洋島國進行市場調研的案例，爭取當能夠挖掘市場潛在機會第二個業務員。不當僅僅從表面看到市場的第一個業務員。

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