今年的全國兩會《政府工作報(bào)告》指出：“推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)?！薄吧罨嚯p邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！敝衼喌靥帤W亞大陸腹地，是連接?xùn)|西方的重要樞紐，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，深化中亞產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，有助于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。一方面，中亞國家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，亟需外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持。產(chǎn)能合作能夠有效彌補(bǔ)中亞國家的發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，中國所具有的完整工業(yè)體系和先進(jìn)技術(shù)水平，與中亞國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有高度互補(bǔ)性，開展產(chǎn)能合作有利于雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

　　拓展合作重點(diǎn)領(lǐng)域。能源資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移等是合作重點(diǎn)領(lǐng)域。能源資源開發(fā)方面，中亞地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、鈾、有色金屬礦產(chǎn)等能源資源，合作重點(diǎn)包括油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、清潔能源等。農(nóng)業(yè)合作方面，中亞耕地資源廣闊、氣候條件獨(dú)特，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，合作重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)能合作的重要支撐，合作重點(diǎn)包括交通、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。制造業(yè)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移是提升中亞國家工業(yè)化水平的關(guān)鍵，合作方向包括裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用等，此外，進(jìn)一步拓展在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域的合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；深化在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的合作，推動可持續(xù)發(fā)展；擴(kuò)大教育、文化、旅游等領(lǐng)域的人文交流，促進(jìn)民心相通。

　　創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式。為深化中亞產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，需要不斷創(chuàng)新合作模式，探索新的發(fā)展路徑。一是從“單一項(xiàng)目合作”向“全產(chǎn)業(yè)鏈合作”轉(zhuǎn)變。通過打造產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，降低投資成本，提高合作效率。在邊境地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。二是從“政府主導(dǎo)”向“市場運(yùn)作、企業(yè)主體”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)能合作。創(chuàng)新投融資模式，為企業(yè)提供多元化融資渠道。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保障合作項(xiàng)目順利實(shí)施。三是從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作”向“綠色、數(shù)字、創(chuàng)新合作”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作，推動綠色低碳發(fā)展。拓展在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新合作。四是從“雙邊合作”向“多邊合作”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮上海合作組織等多邊機(jī)制作用，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。吸引第三方參與，鼓勵(lì)其他國家、國際組織、金融機(jī)構(gòu)等參與中亞產(chǎn)能合作，形成合作共贏的局面。

　　優(yōu)化產(chǎn)能合作機(jī)制。一是建立健全多層次、多元化的激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政激勵(lì)方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，對符合條件的產(chǎn)能合作項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，降低企業(yè)投資成本。稅收優(yōu)惠方面，對參與產(chǎn)能合作的企業(yè)給予稅收減免、延期納稅等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。金融支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供多元化融資渠道，降低融資成本。通關(guān)便利化方面，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本。市場激勵(lì)方面，鼓勵(lì)企業(yè)深入調(diào)研中亞國家市場需求，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)能合作項(xiàng)目。選擇差異化競爭策略，打造知名品牌，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力和項(xiàng)目成功率。二是完善利益共享機(jī)制。堅(jiān)持公平公正原則，根據(jù)各方貢獻(xiàn)大小，合理分配合作收益。建立多元化利益分享方式，除直接經(jīng)濟(jì)利益外，還可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)造等方式分享合作成果。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決合作過程中出現(xiàn)的利益分配問題，維護(hù)各方合法權(quán)益。三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，對合作項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各方風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理分擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)過度集中。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和責(zé)任主體，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。四是建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。根據(jù)各方優(yōu)勢和特點(diǎn)，明確各方在合作中的責(zé)任分工，確保合作項(xiàng)目順利實(shí)施。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決合作過程中出現(xiàn)的問題，確保合作順利進(jìn)行。各方應(yīng)共同維護(hù)合作成果，防止合作成果被破壞或侵蝕。

　　完善產(chǎn)能合作保障。一是健全法律法規(guī)體系。推動與中亞國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，明確各方權(quán)利義務(wù)，為產(chǎn)能合作提供法律保障。加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)胤森h(huán)境，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。推動與中亞國家建立健全投資爭端解決機(jī)制，為企業(yè)提供公正、高效的爭端解決渠道。二是完善合作服務(wù)保障。建立健全產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，收集整理中國與中亞國家產(chǎn)能合作項(xiàng)目信息，為企業(yè)提供參考。編制產(chǎn)能合作指南，收集整理中亞國家市場需求、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境等信息，為企業(yè)提供決策參考。舉辦產(chǎn)能合作論壇，定期舉辦產(chǎn)能合作對接會，為企業(yè)搭建交流合作平臺，促進(jìn)項(xiàng)目對接。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為參與產(chǎn)能合作的企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方面的支持，解決企業(yè)人才短缺問題。三是提升合作保障效率。簡化產(chǎn)能合作項(xiàng)目審批流程，提高審批效率，為合作項(xiàng)目盡快落地創(chuàng)造條件。提高政府服務(wù)效率，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，降低企業(yè)投資成本。加強(qiáng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提高合作效率。推動行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序。（作者：和軍，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、新疆工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院援疆院長）

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