國務院總理李強2月10日主持召開國務院常務會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。這一舉措體現了國家對發展規劃編制和實施的高度重視，旨在通過法律形式進一步規范和保障國家發展規劃的科學制定與有效執行。國家發展規劃作為經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，也是政府履行職能的重要依據。通過提高規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化水平，能夠更好地發揮其在引導資源配置、規范市場行為、推動高質量發展等方面的戰略導向作用。

　　一、出臺國家發展規劃法很有必要

　　制定《中華人民共和國國家發展規劃法》具有重要的現實意義。一是有助于強化國家發展規劃的戰略導向作用。國家發展規劃作為黨治國理政的重要方式，是經濟社會發展的宏偉藍圖和全國各族人民的共同行動綱領。通過立法，可以更好地發揮國家發展規劃的戰略導向作用，確保規劃的科學性、連續性和穩定性，集中力量辦大事，實現“一張藍圖繪到底”。二是有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。制定發展規劃法是推進依法治國的重要舉措，能夠將國家發展規劃的編制、實施、監督等環節納入法治軌道，提升規劃的制度化、規范化、程序化水平。這不僅有助于增強規劃的嚴肅性和權威性，還能更好地將制度優勢轉化為治理效能。三是有助于解決現有規劃體系中的問題。通過立法，可以進一步理順規劃關系，明確各類規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規劃編制和實施的科學性。四是有助于保障規劃實施的法律依據。目前，我國在發展規劃方面尚未有專門的法律，僅有一些規范性文件。制定發展規劃法可以使發展規劃的編制和實施有法可依，明確各參與方的權利和義務，保障規劃的延續性和穩定性。五是有助于促進經濟社會高質量發展。國家發展規劃法的制定將為經濟社會發展提供更加明確的法律保障，推動高質量發展。通過法律手段規范規劃的編制和實施，可以更好地引導資源配置，規范市場主體行為，促進經濟社會的可持續發展。六是有助于總結和固化實踐經驗。我國在發展規劃的編制和實施過程中積累了豐富的經驗，通過立法可以將這些行之有效的經驗和做法以法律形式固定下來，為未來的規劃工作提供更堅實的制度基礎。綜上所述，制定《中華人民共和國國家發展規劃法》不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是保障國家發展規劃順利實施、推動經濟社會高質量發展的重要舉措。

　　二、國家發展規劃法主要解決什么問題

　　制定《中華人民共和國國家發展規劃法》將集中解決規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化問題，具有十分重要的實際意義。聚焦科學化，需要明確規劃體系與功能定位。通過立法，進一步理順國家發展規劃與其他規劃的關系，明確各類規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規劃的整體效能。有利于強化規劃編制的科學性，《中華人民共和國國家發展規劃法》將對規劃編制程序、審批和實施等環節做出明確規定，確保規劃編制過程中充分考慮經濟社會發展的客觀規律和現實需求，提升規劃的科學性和可行性。聚焦民主化，需要提高公眾參與度。規劃編制過程中將更加注重公眾參與，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使規劃更好地反映人民意愿，增強規劃的民主性和社會認同感。與此同時，需要引入專家論證機制，充分發揮專家的專業優勢，為規劃編制提供科學依據和技術支持，提高規劃的科學性和民主性。聚焦法治化，堅決納入法治軌道。將國家發展規劃的編制和實施納入法治軌道，有利于明確各參與方的權利和義務，確保規劃的嚴肅性和權威性。與此同時，《中華人民共和國國家發展規劃法》將納入問責條款，對規劃編制和實施過程中的違法違規行為進行追責，增強規劃執行的剛性。聚焦規范化，一要統一規劃體系，通過立法，進一步完善國家發展規劃體系，規范規劃的編制、審批、實施和監督等環節，減少隨意性和不確定性。二要提高規劃質量，明確規劃編制的技術標準和規范要求，提升規劃的編制質量和實施效果，確保規劃目標的實現。通過解決規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化問題，《中華人民共和國國家發展規劃法》將為國家發展規劃的順利實施提供堅實的法律保障，更好地發揮其戰略導向作用。

　　三、依托國家發展規劃法促進中國式現代化建設

　　制定《中華人民共和國國家發展規劃法》是促進中國式現代化建設的重要保障。一要堅持發揮國家戰略的目標導向作用。國家發展規劃是黨治國理政的重要方式，集中體現黨的執政理念，是引領經濟社會發展的綜合性戰略規劃。通過立法，能夠更好地發揮國家發展規劃的戰略導向作用，確保一張藍圖繪到底，保持國家戰略的連續性和穩定性，集中力量辦大事。二要全面提升國家治理水平。法治是中國式現代化的重要保障。制定國家發展規劃法，可以將黨中央關于健全國家經濟社會發展規劃制度體系的要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，減少規劃資源浪費，強化規劃編制和實施的法治保障。這有助于完善宏觀經濟治理體系，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。三要完善國家戰略規劃體系。黨的二十屆三中全會提出“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”，強調發揮國家發展規劃的戰略導向作用。制定國家發展規劃法，能夠進一步理順規劃關系，明確各類規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，完善規劃管理，提高規劃質量。四要全面推動高質量發展。國家發展規劃是合理配置公共資源、推動市場在資源配置中發揮決定性作用的重要手段。通過立法，可以進一步提高規劃編制的科學性和規范性，提升規劃的質量和實效，從而更好地促進國民經濟持續健康發展和社會全面進步。五要保障中國式現代化建設的順利推進。新中國成立以來，我們黨通過連續編制和實施14個五年規劃（計劃），接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標，在一窮二白的基礎上建立起完整的工業體系和國民經濟體系，實現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。黨的二十大明確了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。制定國家發展規劃法，能夠為實現這一目標提供有力保障，確保中國式現代化建設的宏偉藍圖一步步變成美好現實。總之，制定《中華人民共和國國家發展規劃法》是推進中國式現代化建設的有力保障，對于實現強國建設、民族復興的宏偉目標具有重大而深遠的意義。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

免責聲明：本文僅代表作者觀點。

中宏網版權申明：凡注有“中宏網”或電頭為“中宏網”的稿件，均為中宏網獨家版權所有，未經許可不得轉載或鏡像；授權轉載必須注明來源為“中宏網”，并保留“中宏網”的電頭。