2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”目前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的壟斷性保護(hù)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央適時(shí)提出，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新支柱，為構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，政策支持不斷強(qiáng)化。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)高速躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)的良好局面。截至2023年末，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)13.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.0%，超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　各類企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，競(jìng)相支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2023年底，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)了30萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)10%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.3件。其中，中央企業(yè)任職主力，引領(lǐng)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。截至2024年第一季度，中國(guó)央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資總額同比增長(zhǎng)了42.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比提升超3%。

　　中央與地方各項(xiàng)支持政策不斷加強(qiáng)。中央政策全面覆蓋，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等政策有序推出。地方專項(xiàng)支持政策不斷出臺(tái)，如江蘇省支持設(shè)立500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金；黑龍江省制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出了推動(dòng)“制造+服務(wù)”發(fā)展模式的10個(gè)方面共計(jì)40條具體措施。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)將逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了顯著成就，但仍面臨著一系列深層次問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　首先，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義背景下部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壁壘措施，提高了對(duì)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力的要求。目前中國(guó)核心技術(shù)創(chuàng)新能力處于劣勢(shì)，基礎(chǔ)研究投入的整體水平有待提升，產(chǎn)學(xué)研融合水平相對(duì)薄弱，掌握前沿技術(shù)和知識(shí)密集型人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善。新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠健全，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源分散和重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，集群式、互補(bǔ)式發(fā)展態(tài)勢(shì)有待形成。

　　第三，政企協(xié)同機(jī)制仍需完善。新興產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄，亟需政府與金融部門協(xié)調(diào)推進(jìn)；財(cái)稅支持政策有待優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的支持措施。

　　第四，新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序較為復(fù)雜，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系尚未健全。

　　推動(dòng)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。一是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)融合的核心技術(shù)發(fā)展模式。重視基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提高對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給能力。優(yōu)化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才高等教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)符合新興產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，并通過(guò)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃吸引國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家和工程師參與中國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)中。深化與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，共享科研資源和技術(shù)成果，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)。建立健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間的緊密合作，加快科技成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度。

　　二是建設(shè)更加適配戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略布局。維系中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主力地位，確保中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化集群化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)橫向布局，構(gòu)建大中小企業(yè)多維協(xié)同體系，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接和配套，構(gòu)筑龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“以點(diǎn)帶鏈”縱向格局，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈等深度融合。加快新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，契合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，與國(guó)際接軌。

　　三是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政企協(xié)作機(jī)制，完善政策支持體系。提高政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的精確性和有效性，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，探索更加靈活高效的市場(chǎng)機(jī)制、政策規(guī)劃、管理體系。重視政府資金引導(dǎo)功能，強(qiáng)化政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決新興產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題，增強(qiáng)要素保障能力。

　　四是建立健全新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。政府部門要建立和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)支持。同時(shí)，還需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高侵權(quán)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（作者：鄢杰，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士生導(dǎo)師；宋尚峰，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。）

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