中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4月23日下午在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話。習近平強調(diào)，“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”下面，我從七個方面談談對習近平總書記重要講話的學習體會。

　　一、要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向

　　習近平強調(diào)，“要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”2024年中央一號文件指出，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設”。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農(nóng)林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源。要統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各類平臺載體建設，集成政策、集合要素、集中服務，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，著重提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在新階段、新需求的變動趨勢下，新要素引進能夠發(fā)現(xiàn)原本不為人知的“特色”產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等有機融合，融入地域文化、創(chuàng)意思維、個性體驗等元素，通過現(xiàn)代生產(chǎn)加工方式及營銷手段的綜合助力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新亮點。要構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟須發(fā)揮鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先導作用，凸顯鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所起的目標指向、精神動力、思維工具、智力支持以及凝心聚力等文化功能。加強鄉(xiāng)村文化建設、推進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化，不僅能為鄉(xiāng)村振興凝心聚力，也能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的文化支撐，還能為農(nóng)業(yè)強國建設培根鑄魂。“美好生活需要”這個通俗而又影響巨大的話語，正在成為黨領導人民進行現(xiàn)代化建設的新理念，同時也將成為我國新時代發(fā)展的新戰(zhàn)略。對美好生活需要應當予以深入的理解和把握，用新的觀念指導和引導美好生活。對美好生活建設的指導和引導，最重要的是遵循和貫徹人的發(fā)展邏輯。只有不斷提升人的素質(zhì)、能力和水平，才能達到美好生活的新境界。這就需要在充分認識和厘清“文化鄉(xiāng)愁”與“文化鄉(xiāng)建”辯證關系的基礎上，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，引導鄉(xiāng)村社會全面進步，賦能社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。

　　二、要加快提升西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力

　　習近平強調(diào)，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進重點行業(yè)設備更新改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度。”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動能。”2024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和主要特征，強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟增長中扣除勞動、資本等要素投入數(shù)量等因素對經(jīng)濟增長率的貢獻后的余值，或者說因更有效配置資源實現(xiàn)的額外增長，通常表現(xiàn)為技術(shù)進步、體制改革和組織管理改善等無形要素的作用。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，全要素生產(chǎn)率與新發(fā)展理念的貫徹實施緊密關聯(lián)。創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長貢獻度在提高，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升因結(jié)構(gòu)優(yōu)化而具有持續(xù)性，綠色發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的變化契合了需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開放發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升來自全球資源配置程度的提高，共享發(fā)展體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升能夠獲得需求維度的支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的技術(shù)創(chuàng)新是大規(guī)模涌現(xiàn)的突破性創(chuàng)新，如果既有的體制機制和政策體系無法滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，就需要推動形成新的制度供給。制度結(jié)構(gòu)不僅影響技術(shù)創(chuàng)新的方向和強度，而且決定資本和勞動等生產(chǎn)要素能否被有效配置到新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領域，有效的制度供給至關重要。新發(fā)展階段的主題就是高質(zhì)量發(fā)展，這是區(qū)別于以前發(fā)展階段最顯著的標志；以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化作出的科學判斷。因而要在“十四五”規(guī)劃實施期間，加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，就要錨定經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，充分激發(fā)政府、企業(yè)、科研院所等各類主體的活力，包括通過加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)更多領導干部敢于擔當作為；通過加強知識產(chǎn)權(quán)與公平競爭法治保障，促使更多企業(yè)家成為創(chuàng)新型企業(yè)家；通過科技體制改革，支持更多科研人員開展原始性創(chuàng)新，以提升全要素生產(chǎn)率為主線加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三、要扎實提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平

　　習近平強調(diào)，“要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。”《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。”有利于打通制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品和資源要素在更大范圍暢通流動；有利于在新發(fā)展階段、在世界新的動蕩變革期抓住有利發(fā)展機遇，應對前進路上的各種風險挑戰(zhàn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。市場是當今世界最稀缺的資源，我國擁有包含14億多人口的超大規(guī)模市場和聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，國民經(jīng)濟的產(chǎn)需兩端都蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ晟频氖袌鲶w系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機聯(lián)系起來。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》將“健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接”，作為推動和提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務。現(xiàn)階段，以全國統(tǒng)一大市場促進和提高西部地區(qū)對內(nèi)和對外開放水平，需要把握好以下三個政策要點：一是深化要素市場化配置改革，促進資源有效配置；二是錨定高水平社會主義市場經(jīng)濟體制目標，加快建設公平統(tǒng)一、競爭有序的大市場；三是強化現(xiàn)代流通體系建設，切實保障產(chǎn)需銜接效率與安全。大力推進西部陸海新通道建設，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。黨的十八大以來，習近平總書記分別于2017年、2021年和2023年三次視察廣西，分別提出“向海之路”“向海經(jīng)濟”和“向海圖強”。2023年12月習近平總書記視察廣西時強調(diào)，“解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展”。向海之路為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章指明方向，向海發(fā)展是廣西破繭成蝶的根本出路，向海經(jīng)濟是廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，向海圖強已成為廣西新時代新征程的新起點。向海圖強既是廣西的機遇和優(yōu)勢，也是廣西和整個西南地區(qū)的責任和使命。西南地區(qū)需要完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。更加主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務實合作。

　　四、要切實維護各民族大團結(jié)和邊疆地區(qū)穩(wěn)定

　　習近平強調(diào)，“切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。我國邊疆地區(qū)共有9省區(qū)140個陸地邊境縣（旗、市）和58個團場，國土總面積占我國總面積的64%，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.49%。邊疆地區(qū)擁有長達2.28萬公里的陸地邊境線，并與14個國家相鄰交界，海陸兼并，地理位置舉足輕重。因而黨的十九大報告、黨的二十大報告從不同的角度指出，要加快邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全和經(jīng)濟繁榮。自改革開放以來，隨著沿海地區(qū)對外開放的快速深化，邊疆地區(qū)的開放開發(fā)也逐步加強。經(jīng)過不斷探索，邊疆開放發(fā)展取得了顯著成果，經(jīng)濟社會取得巨大進步，邊疆地區(qū)已發(fā)展成為我國與毗鄰國家友好往來的重要平臺、跨境合作的重要載體、實施“一帶一路”倡議的領頭羊和排頭兵。中共中央、國務院頒布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出到2035年實現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，這實質(zhì)上是將邊疆開放開發(fā)提上了新的戰(zhàn)略高度，至此邊疆地區(qū)開放開發(fā)的步伐進一步加快并邁向新的高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時代新階段要緊貼民生推動經(jīng)濟社會發(fā)展，健全社會保障體系，兜牢民生底線，著力解決群眾急難愁盼問題。要進一步深入推進新時代興邊富民行動，加強邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊境穩(wěn)、邊防固。要全面準確貫徹黨的民族政策，加快建設互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾交往交流交融。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)治理非法宗教活動。

　　五、要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線

　　習近平強調(diào)，“要堅持鑄牢中華民族共同體意識”“把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發(fā)展的全過程和各方面”。由于歷史地理等原因，西部地區(qū)具有“老、少、邊、窮”集于一體的特點。這一特點不僅決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化建設事業(yè)中具有特殊重要的地位，而且決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務艱巨而復雜。中國式現(xiàn)代化道路最顯著特點，就是實現(xiàn)“全體人民共同富裕”。2021年8月習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求”。這個重要講話實質(zhì)上回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題。隨著各族人民之間交往交流交融的不斷加強和深入，共同性和一致性會逐漸增多或得到加強；交融不是融合，而是包容特殊的一般、尊重多元的一體，民族交往交流交融需要正確處理好“多元”之間的差異性和“一體”的共同性。鑄牢中華民族共同體意識涉及國家的制度保障、政策執(zhí)行、主體協(xié)同、實踐成效等諸多方面，需要建構(gòu)和完善鑄牢中華民族共同體意識的相關體制機制，以提升鑄牢中華民族共同體意識的績效。在當下和未來的一段時間內(nèi)，需要從四個維度建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識機制：一是建構(gòu)結(jié)構(gòu)運行機制，二是建構(gòu)主體協(xié)同機制，三是建構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督機制，四是建構(gòu)功能導向機制。即是說通過建構(gòu)包括頂層設計、國家制度保障、社會力量參與的結(jié)構(gòu)運行機制，從“三位一體”角度確保三者之間的互動關聯(lián)；通過建構(gòu)社會成員廣泛參與的主體協(xié)同機制，協(xié)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識多元主體之間的關系，凝聚鑄牢主體合力；通過建構(gòu)執(zhí)行與監(jiān)督機制，提高黨委和政府的組織領導能力，推動鑄牢各要素與相關環(huán)節(jié)的有效銜接，起到系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的作用；通過建構(gòu)鑄牢目標的功能導向機制，從“結(jié)構(gòu)－功能”視角完善鑄牢功能體系，發(fā)揮其社會引領和政策調(diào)適作用。

　　六、要加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的力度

　　習近平強調(diào)，“要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。”生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”的重要論斷，并作出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大部署。黨的十八大以來，習近平總書記先后四次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念，要求認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。綠色發(fā)展是實現(xiàn)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉，要通過節(jié)本型新生產(chǎn)要素引進，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，增加社會效應和生態(tài)效應。生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設中有著根本性、全局性和長遠性意義，要以體制機制為保障，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系；要加大地方立法力度，織密、扎牢生態(tài)保護制度網(wǎng)絡，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，建立起全鏈條、全方位和全環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)保責任體系。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要從政府規(guī)劃、法治保障、科技支撐和社會行動等多方面共同發(fā)力，合力推進；尤其要引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。強化生態(tài)資源保護，加強森林草原防滅火能力建設，深化重點區(qū)域、重點領域污染防治。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，有序推進煤炭清潔高效利用。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制。

　　七、要穩(wěn)步提升西部地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量

　　習近平強調(diào)，“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。”新時代黨和國家按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作有序開展。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場關乎農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，西部地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足等問題有待解決，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入還不穩(wěn)定、增長不快。農(nóng)村居民消費能力不足，消費政策支持力度有待加強，當下尤其要加大補貼支持力度，促進農(nóng)村住行消費升級。要提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，充分激活農(nóng)村數(shù)字消費。鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的靈魂，不僅能為鄉(xiāng)村建設提供文化支撐，也能滿足人們對美好生活的需要。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。要進一步推進高標準農(nóng)田建設，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。尤其要加強農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，積極培育時代新風新貌；健全黨組織領導的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，保持基層穩(wěn)定、群眾平安。（作者：宋才發(fā)，中宏觀察家、中央民族大學法學院首任院長）

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