站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，長江大保護(hù)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略最鮮明的底色，戰(zhàn)略實(shí)施8年多來，通過兩端發(fā)力推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生重大變化，長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得重大成就。

　　今年正值《中華人民共和國長江保護(hù)法》實(shí)施三周年之際，國務(wù)院正式批復(fù)《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為長江經(jīng)濟(jì)帶劃出多條安全“紅線”，再次展現(xiàn)了國家“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的決心。堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和總體國家安全觀，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

　　以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“從長遠(yuǎn)來看，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境?！遍L江流域生態(tài)地位突出，擁有全國1/3水資源和3/5水能資源儲備總量，森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖濕地面積約占全國的20%，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)占全國的51.0%，淡水魚類占全國的33%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，是我國重要的生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8年來，沿江省市和中央有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得重大成就的同時，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但也必須要看到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。

　　多道“安全線”筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。近年來，從長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲?，到長江保護(hù)法正式頒布、制定《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到沿線11省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線和出臺長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策框架基本建立。此次《規(guī)劃》是繼《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》后，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的流域性國家級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃對長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各類活動進(jìn)行了總體引導(dǎo)和管控，同時也提出了筑牢空間安全底線的要求，明確了推動空間高質(zhì)量發(fā)展的空間指引。在堅(jiān)守糧食安全、生態(tài)安全、地質(zhì)安全、防洪安全、歷史文化安全等安全底線的基礎(chǔ)上，到2025年，長江大保護(hù)格局基本形成，江湖關(guān)系明顯改善；到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟(jì)帶。各地方要充分認(rèn)識保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要性，以《規(guī)劃》作為各級國土空間規(guī)劃的重要指南，推動完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)恢復(fù)和城市改造結(jié)合起來，提升沿江地區(qū)生態(tài)功能與城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，同時加快推進(jìn)重要區(qū)域從過度開發(fā)、嚴(yán)重污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全格局。

　　共建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同治理共同體。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋中國沿江11省市，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，“共”字當(dāng)頭，為各省市賦予了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一個“共”字，就意味著必須要由11省市聯(lián)手書寫。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)之間的內(nèi)在規(guī)律，樹立“共生共贏”“協(xié)同合作”發(fā)展理念，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全主體、全流域的區(qū)域合作關(guān)系。首先要構(gòu)建長江流域環(huán)境污染和水污染共監(jiān)共治體系，建立長江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，完善區(qū)域內(nèi)常規(guī)性聯(lián)合檢查機(jī)制、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施等共建共享機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)修復(fù)，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。其次要明確“共抓大保護(hù)”的責(zé)任主體，一方面要立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，因地制宜確定流域沿線在共同體中的“坐標(biāo)系”，明確生態(tài)協(xié)同治理的任務(wù)分工與責(zé)任落地落實(shí)，共同打好生態(tài)保護(hù)的守衛(wèi)戰(zhàn)；另一方面要加強(qiáng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)生態(tài)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式，組織動員社會力量，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的多維度融合關(guān)系。最后建立多元化生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長效體系，綜合考慮長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等重要因素，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵實(shí)行以“造血型”補(bǔ)償為主的多樣化補(bǔ)償方式，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。同時加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，通過實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，構(gòu)建“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域內(nèi)保護(hù)治理長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享，凝聚建設(shè)長江流域生態(tài)共同體和利益共同體的強(qiáng)大合力。（作者：涂永紅，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長；多玉琴、尹宗國，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員）

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