預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防是最好的保護(hù)。無論是人身安全，還是財(cái)產(chǎn)安全，最好的保護(hù)都是不出事、少出事、出事也是出小事。因此，必須高度注重預(yù)防工作。而中國的海外利益保護(hù)工作，重處置、輕預(yù)防的背后是處置能力弱而預(yù)防能力更弱。而且“從海外項(xiàng)目類型上看，中國目前的資本輸出，基本上還是以基建工程和資源開發(fā)為主，比如鐵路、港口、礦山、油氣開發(fā)等。這些大型工程項(xiàng)目具有投資大、工期長、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低的特點(diǎn)，項(xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政治環(huán)境、安全環(huán)境密切相關(guān)。‘一帶一路’沿線的局部地區(qū)存在政局動蕩不穩(wěn)、社會治安不靖、恐怖主義勢力活躍、政府管控能力薄弱等不利因素，在這些地區(qū)，中國企業(yè)開展‘一帶一路’建設(shè)所面臨的安全環(huán)境不容樂觀。‘走出去’的步伐加快，使得中國企業(yè)和資本全面暴露在各種海外風(fēng)險(xiǎn)之中，治安風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的壓力隨之加大。”在這樣的情況下，危機(jī)預(yù)防的意義更加突出。

預(yù)防階段針對的是危機(jī)的潛伏期。這個階段中，危機(jī)還沒有爆發(fā)，但苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，造成危機(jī)的結(jié)構(gòu)、問題已經(jīng)形成，培育危機(jī)的“溫床”已經(jīng)就緒。最成功的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)，而在于排除可能導(dǎo)致危機(jī)前的各種可能性，從根本上防止危機(jī)的形成、爆發(fā)，即“防患于未然”是最高的境界。如修建水庫大壩等重大工程一定要注意當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)情況；在當(dāng)?shù)毓凸ひ欢ㄒ⒁庾诮绦叛銮闆r。

預(yù)警內(nèi)容應(yīng)該包括：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估而得出的東道國投資環(huán)境；對東道國可能發(fā)生的政府違約風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防和控制手段；在風(fēng)險(xiǎn)評級后得出的海外投資企業(yè)經(jīng)營管理建議。還可以獎勵和支持微信等更為便捷高效的預(yù)警傳播渠道。

1、切實(shí)加強(qiáng)對涉中國重點(diǎn)地區(qū)和國家的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的研究

從危機(jī)應(yīng)對的角度來說，這是在分析危機(jī)的客觀環(huán)境。“一帶一路”涉及五大方向，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向，21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向，此外還涉及“六廊六路多國多港”。涉及國家、地域、文化的形態(tài)各異，需要突出重點(diǎn)。作為危機(jī)管理者，應(yīng)該對其管理范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等環(huán)境進(jìn)行全面認(rèn)識和客觀評估。

比如安全風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的中東地區(qū)的研究。而埃及國內(nèi)沖突主要源于各種武裝團(tuán)體與政府武裝力量之間的矛盾與對抗。比如緬甸和泰國爆發(fā)了比該地區(qū)其它國家更多的武裝沖突和暴力沖突，而老撾、越南和柬埔寨則相對較為穩(wěn)定。比如印度的武裝沖突事件主要集中在其與巴基斯坦有爭議的克什米爾地區(qū)，而巴基斯坦國內(nèi)主要的武裝沖突集中在與阿富汗交界的地區(qū)、即塔利班活動較為活躍的地區(qū)。巴基斯坦雖然武裝沖突和暴力襲擊偏多，但是在南北兩端，即巴基斯坦北部靠近中國的地區(qū)和南部靠近阿拉伯海的瓜達(dá)爾港地區(qū)，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的態(tài)勢。巴基斯坦的國內(nèi)主要是兩種沖突，一是巴基斯坦與印度的軍事沖突；二是國內(nèi)武裝團(tuán)體與強(qiáng)力部門之間沖突。國內(nèi)武裝團(tuán)體包括巴基斯坦塔利班、基地組織和俾路支省獨(dú)立組織等，其中巴基斯坦塔利班和基地組織南亞分支是其國內(nèi)安全的主要威脅，俾路支系統(tǒng)的各種武裝力量雖然較為分散，但也對巴基斯坦國內(nèi)安全造成了不小的影響。

中國對外投資及中國海外利益分布的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類別有哪些？出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律有哪些？這是投資動議和項(xiàng)目審批過程中的重要參考內(nèi)容。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性項(xiàng)目啟動前，必須開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，作為項(xiàng)目決策和后續(xù)建設(shè)的依據(jù)。在確定存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)開展項(xiàng)目務(wù)必慎重進(jìn)行。還要定期全面細(xì)化梳理境外建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時提出防范化解政策措施建議。

2、切實(shí)加強(qiáng)不同類型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略研究

有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，只要能夠有效地應(yīng)對、規(guī)避或者化解，中國海外利益的安全就能夠得到有效地保障。比如應(yīng)對政治危機(jī)和沖突的最好辦法就是做到事前的危機(jī)管控，事中的立場堅(jiān)持以及事后的危機(jī)管理。在敘利亞危機(jī)上，中國一改以前在聯(lián)合國安理會被動投棄權(quán)票的次要角色，變成“主動投反對票，派外交官調(diào)解沖突”的大國，不斷強(qiáng)調(diào)敘利亞出現(xiàn)的人道主義危機(jī)，不僅是阿薩德政府的責(zé)任，也有反對派武裝分子的責(zé)任。在2016年以來的朝核危機(jī)中，中國在安理會也投票支持了制裁朝鮮的議案。

2011年11月，《中國企業(yè)海外政治風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，明確要求企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)員工管理，要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；要嚴(yán)格執(zhí)行高危國家和地區(qū)安全規(guī)定，員工外出必須經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專業(yè)安保人員或軍警護(hù)送，嚴(yán)禁私自外出；要建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫，包括員工國內(nèi)親屬的姓名、關(guān)系、聯(lián)系方式等。應(yīng)該進(jìn)一步編制《境外中資企業(yè)和人員安全管理指南》，加大境外企業(yè)安保培訓(xùn)力度，不斷提升企業(yè)和其它主體的境外安全防范和管理能力。

3、要促進(jìn)境外企業(yè)等主體增強(qiáng)防范意識

如“跨國企業(yè)應(yīng)該高度重視項(xiàng)目建設(shè)的社會影響及社會風(fēng)險(xiǎn)，并將社會風(fēng)險(xiǎn)管理有效嵌入到項(xiàng)目規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、竣工及運(yùn)營的各個階段，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段需準(zhǔn)確識別影響范圍內(nèi)有戰(zhàn)略意義的社會要素，綜合制定流域開發(fā)的社會目標(biāo)及社會規(guī)劃；在項(xiàng)目選擇階段，應(yīng)具體評估項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)社會承受能力和社會兼容程度調(diào)整選址及規(guī)模；在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注非自愿移民、減緩貧困、少數(shù)民族發(fā)展、勞工保障、文化遺產(chǎn)、公共健康、公眾參與、反腐敗、信息公開與透明等社會風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)高危領(lǐng)域，并制定減緩社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)制定可核查的社會風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期動態(tài)評估項(xiàng)目帶來的正面及負(fù)面影響程度，預(yù)測社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度，根據(jù)行動計(jì)劃的效果調(diào)整完善社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案；在項(xiàng)目竣工及運(yùn)營階段，應(yīng)持續(xù)監(jiān)測項(xiàng)目影響群體及組織的發(fā)展?fàn)顩r，評估社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)反饋社會風(fēng)險(xiǎn)管控效果。”從根源上避免危機(jī)發(fā)生、或者避免卷入危機(jī)、以及危機(jī)發(fā)生后盡量減少損失是最成功的危機(jī)管理。

4、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與沖突專用數(shù)據(jù)庫

一要立足自身?xiàng)l件，建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的專用數(shù)據(jù)庫。撤僑工作需要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⑸詈吐糜蔚闹袊竦臏?zhǔn)確情況。應(yīng)整合外交、商務(wù)、公安、國家安全、旅游和國有資產(chǎn)等管理部門和各省區(qū)市相關(guān)資源，逐步搭建中國公民、機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)、項(xiàng)目等信息共享平臺，建成海外利益專用數(shù)據(jù)庫，真正把《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對中國公民和企業(yè)在境外特別是在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的活動情況的全面掌握，實(shí)現(xiàn)對海外利益分布和變化情況的動態(tài)全面掌握。

二要借力相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建最大合力，比如上海國際問題研究院、上海外國語大學(xué)、上海萬達(dá)軟件開發(fā)公司合作開發(fā)的“全球多語種信息監(jiān)測與決策分析平臺項(xiàng)目”中就有“一帶一路”政治安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)內(nèi)容。建立數(shù)據(jù)庫能夠?yàn)檠芯空吆拖嚓P(guān)實(shí)務(wù)人員提供沖突事件中各個行為體和主要內(nèi)容之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)信息。

三要嘗試建立安全分析數(shù)據(jù)模型。建立數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)在建立預(yù)警與預(yù)測系統(tǒng)。一是體現(xiàn)目的性原則。建立國別風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系時，要以該指標(biāo)能夠全面反映該國的風(fēng)險(xiǎn)狀況為目的，選取的指標(biāo)要能充分反映一國的國內(nèi)安全、政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況。二是兼顧模型的有效性和可操作性。首先指標(biāo)數(shù)據(jù)要有較好的可得性，即選取的指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)要容易從公開渠道獲得，這樣模型的真實(shí)性和有效性才能被認(rèn)可；另一方面，要求指標(biāo)要可以被較好的量化，這樣才能有較好的實(shí)踐效果。三是重要性與全面性相結(jié)合的原則。指標(biāo)選取要全面、盡可能的覆蓋經(jīng)濟(jì)活動。但并不是要求指標(biāo)選取的數(shù)量越多越好，要突出重點(diǎn)，提高效率，同時盡量避免指標(biāo)的重復(fù)。

【本文作者：陶滿成，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后】

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