對外貿易是國民經濟發展重要推動力量，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。“十四五”時期是推進對外貿易高質量發展的關鍵時期，為明確“十四五”期間對外貿易發展指導思想、主要目標和工作重點，引導市場主體行為，積極擴大進口、優化出口，推動對外貿易高質量發展，服務構建新發展格局，開拓合作共贏新局面，2021年11月經國務院批復，商務部印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》。《規劃》是外貿發展指導性文件，強調創新引領、堅持擴大開放，政策措施系統全面，服務實際發展需要。商務部將立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，會同各地方、各部門認真落實國務院批復要求，做好任務分工，制定配套措施，確保各項工作落到實處，切實推動“十四五”時期外貿高質量發展。
《規劃》首先肯定了我國對外貿易在“十三五”時期邁上了新臺階。2020年國際市場份額提升至14.7%，成為對外貿易第一大國；2020年一般貿易占比達59.8%，知識密集型服務貿易占服務貿易比重達44.5%，貿易結構持續優化；2020年，跨境電商零售進口試點擴大至86個城市及海南全島，貿易新業態新模式快速發展；外貿“放管服”改革持續推進，“十三五”末進口關稅總水平降至7.5%，政策體系日益完善；外貿有力促進了國內產業轉型、消費升級和國際收支平衡，直接和間接帶動就業人數達1.8億，在亞太經合組織等提出中國方案，為全球經濟治理作出積極貢獻，有力推進國際抗疫合作，發展貢獻更加突出。
《規劃》清晰認識到我國外貿發展環境正發生深刻復雜變化。發展機遇前所未有：一是制度優勢更加顯著；二是構建新發展格局帶來重大機遇；三是國際合作空間依然廣闊；四是新一輪科技革命和產業變革深入發展。風險挑戰前所未有：一是全球疫情持續蔓延和反復，外部需求不穩定性不確定性增強；二是經濟全球化遭遇逆流；三是全球產業鏈供應鏈面臨重塑，區域化、本土化趨勢更加明顯，產業鏈供應鏈暢通穩定難度加大；四是糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全水平有待提升，貿易安全面臨新挑戰。《規劃》判斷：“十四五”時期外貿發展機遇與挑戰并存，要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，推動外貿高質量發展邁出新步伐。強調五大原則：(1)堅持創新驅動，加快發展方式轉型；(2)堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型；(3)堅持數字賦能，加快數字化轉型；(4)堅持互利共贏，提升開放合作水平；(5)堅持安全發展，提升風險防控能力。
《規劃》明確“十四五”時期，將努力實現以下目標：(1)貿易綜合實力進一步增強，如貨物貿易規模優勢穩固，進口規模持續擴大，服務貿易穩步增長，出口增速高于全球均速；(2)協調創新水平進一步提高，如貿易與產業發展更加協調，貿易業態模式創新活力充分釋放，數字化水平快速提升；(3)暢通循環能力進一步提升，如內外貿一體化程度明顯提升，外貿產業鏈供應鏈暢通運轉能力逐步增強，貿易通道更加暢通等；(4)貿易開放合作進一步深化，如高標準自由貿易區網絡穩步構建，多雙邊和區域經貿合作更加緊密等；(5)貿易安全體系進一步完善，如糧食、能源資源、關鍵技術和零部件進口來源更加多元，貿易摩擦等風險防控體系更加健全；(6)展望2035年，外貿高質量發展躍上新臺階，如貿易結構更加優化，創新能力大幅提升，綠色低碳轉型取得積極進展，安全保障能力顯著提高等。
《規劃》提出了十方面45條重點任務。一是優化貨物貿易結構：(1)優化國際市場布局，如進一步優化進口來源地和出口市場，積極拓展與亞洲、拉美、非洲等新興市場貿易等；(2)優化國內區域布局，如支持東部對標國際高標準貿易規則，支持中西部深度融入共建“一帶一路”大格局，支持東北地區擴大開放，創新東中西和東北地區外貿合作機制等；(3)優化進出口商品結構，如鼓勵優質消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，推動綠色低碳產品進出口等；(4)優化經營主體，如推動中小企業走“專精特新”國際化道路，發揮龍頭的創新引領作用；(5)優化貿易方式，如做強一般貿易，加快技術創新，加強品牌、質量和渠道建設等；(6)優化貿易促進平臺，如充分發揮中國國際進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能等。二是創新發展服務貿易：(7)優化服務進出口結構，如擴大研發設計、節能降碳、環境服務等生產性服務進口等；(8)加快服務外包轉型升級，如利用5G、物聯網等新興技術發展數字制造外包等；(9)大力發展數字貿易，如建立健全數字貿易促進政策體系，完善數字貿易公共服務平臺，加強數字貿易國際合作等；(10)完善服務貿易發展機制，如建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度等。三是加快發展貿易新業態：(11)促進跨境電商持續健康發展，如優化跨境電商零售進口監管，引導行業規范發展，建立線上線下融合等；(12)推進市場采購貿易方式發展，如開展市場采購貿易方式試點建設，支持各試點探索創新等；(13)發揮外貿綜合服務企業帶動作用，如支持建設集成外貿系統服務和暢通外貿要素流動的高效平臺等；(14)加快海外倉發展，如引導多元主體建設海外倉，推進海外倉數字化等；(15)推動保稅維修發展，如動態調整維修產品目錄，擴大維修產品范圍等；(16)支持離岸貿易發展，如推動建立全國性或區域性離岸貿易行業組織等。
四是提升貿易數字化水平：(17)加快貿易全鏈條數字化賦能，如搭建云展會線上平臺，推動通關智能化等；(18)推進服務貿易數字化進程，如推動數字技術與服務貿易深度融合，推動跨境服務供需精準匹配等；(19)推動貿易主體數字化轉型，如鼓勵貿易型企業提升數字化服務水平，提供智能、便捷、高效的服務等；(20)營造貿易數字化良好政策環境，如研究出臺促進貿易數字化發展的政策措施，推動貿易數字化國際合作等。五是構建綠色貿易體系：(21)建立綠色低碳貿易標準和認證體系，如支持認證機構加快拓展綠色低碳貿易認證服務，促進國際合作和互認等；(22)打造綠色貿易發展平臺，如支持、進口貿易促進創新示范區等開放平臺綠色轉型等；(23)營造綠色貿易發展良好政策環境，如建立綠色貿易發展促進政策體系等；(24)扎實開展綠色低碳貿易合作，如積極參與綠色貿易國際規則和標準制定等。六是推進內外貿一體化：(25)完善內外貿一體化調控體系，如促進內外貿法律法規、監管體制、質量標準、檢驗檢疫等相銜接等；(26)培育內外貿一體化平臺，如共建共享物流中心等物流基礎設施網絡等；(27)增強內外貿一體化發展動能，如促進內外貿產業鏈供應鏈融合發展等。
七是保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉：(28)保障糧食、能源和資源安全，如培育國際大糧商，加強能源資源行業規則國際合作等；(29)支持加工貿易梯度轉移，如優化區域產業鏈布局等；(30)加快外貿轉型升級基地建設，如完善配套產業，打造外貿企業集群等；(31)推動貿易和雙向投資協調發展，如繼續縮減外資準入負面清單等；(32)加強國際營銷體系建設，如在重點市場建立完善營銷和服務保障體系等；(33)強化國際物流保障，如實施快遞“出海”工程等。八是深化“一帶一路”貿易暢通合作：(34)加快貿易通道建設，如加快構建以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路等；(35)積極發展絲路電商，如拓展絲路電商全球布局等；(36)升級貿易暢通平臺，如創新發展中國-東盟、中國-中東歐國家、中國-非洲經貿博覽會等展會等；(37)加強合作機制建設，如高質量執行“一帶一路”國際合作項目等。
九是強化風險防控體系：(38)健全貿易摩擦應對體制機制，如推進全國預警體系建設等；(39)提升貿易救濟政策工具效能，如健全貿易救濟調查工作體系等；(40)完善現代化出口管制體系，如健全出口管制工作協調機制，維護和塑造國家安全等；(41)加強技術進出口管理，如強化知識產權保護國際合作等。十是營造良好發展環境：(42)擴大貿易領域開放合作，如推動貨物貿易領域削減關稅和非關稅壁壘，提高技術性貿易措施透明度等；(43)深化雙邊和區域合作，如更好發揮雙邊高委會、經貿混(聯)委會等作用等；(44)實施自由貿易區提升戰略，如推動自由貿易區建設擴圍、提質、增效等；(45)積極參與國際經貿規則制定，如積極參與數字經濟、綠色發展、產業鏈供應鏈等新興領域規則制定等。
《規劃》明確六項保障措施：一是堅持和加強黨的全面領導，如增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等；二是深化外貿“放管服”改革，如簡化優化通關流程，降低通關成本，減少服務進出口企業合規成本等；三是優化財稅政策工具，如加強對中小微企業、中西部欠發達地區政策支持等；四是提高金融服務水平，如引導各類金融機構服務培育市場主體，鼓勵銀行等金融機構提供更多外匯避險產品等；五是加快人才隊伍建設，如加速經貿領域智庫建設，加強與國際組織的人才交流合作等；六是強化規劃組織實施，如加強對規劃落實的統籌協調指導，各地方、各部門強化協同配合，制定落實舉措等。
《規劃》體現了三個方面的顯著亮點：一是突出創新引領，將深化模式和業態創新、制度創新、科技創新放在更突出位置，將數字貿易、綠色低碳貿易、內外貿一體化、產業鏈價值鏈供應鏈區域化等全球經濟新趨勢列入十大任務；結合“十四五”對外貿易發展新形勢，強調了貿易新業態新模式、海外倉、保稅維修、離岸外包等新業態發展的重要性。二是強調共享理念，以推動構建人類命運共同體為引領，積極與新興市場國家展開貿易合作、保障全球產業鏈供應鏈穩定、繼續擴大進口、提升貿易與投資便利化水平；強調積極參與國際經貿規則制定，提出了“中國方案”，推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。三是政策任務，保障措施系統全面，可操作性強，從推動外貿高質量發展的目標出發，提出健全法律法規、提升貿易與投資便利化水平、加強財稅支持、完善金融服務、人才培養等一系列工作任務和保障措施；以“三個重點”清單，即15個重點平臺、4個重點工程和6個重點行動為抓手，為“十四五”時期我國對外貿易高質量發展提供了清晰有力的方向性指導框架。
【作者：謝杰，中宏觀察員、浙江工商大學國際商務研究院副院長，教授】
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