我國現(xiàn)行《動物防疫法》制定于1997年，分別于2007年、2013年、2015年各修訂一次。二十余年來，該法在加強(qiáng)對動物防疫管理、預(yù)防和控制動物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著社會的發(fā)展以及人們實踐和認(rèn)知的漸進(jìn)深入，加上公共衛(wèi)生立法帶有較強(qiáng)的部門立法的特點，導(dǎo)致該法的局限性、滯后性不斷凸顯，亟需作出修訂，以回應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展變化。

　　第一，與“大衛(wèi)生、大健康”的指導(dǎo)理念不相適應(yīng)。首先，預(yù)防為主一直是我國的衛(wèi)生健康工作方針，我國公共衛(wèi)生法律體系基本上貫徹了這一方針。但是實踐也表明，即便是我們做了預(yù)防，有些公共衛(wèi)生風(fēng)險（如一些新發(fā)突發(fā)傳染病）還是會發(fā)生，此時我們還應(yīng)當(dāng)在預(yù)防的前提下，重視控制、凈化和消滅各個治理環(huán)節(jié)。現(xiàn)行《動物防疫法》僅規(guī)定了預(yù)防為主，沒有突出強(qiáng)調(diào)治理環(huán)節(jié)，實際上是不完整的。另外，動物防疫工作不僅是動物健康的問題，更是人類健康、環(huán)境健康的問題，因此需要社會各主體的積極參與方能完成，強(qiáng)調(diào)社會共治，而關(guān)于這一點，現(xiàn)行《動物防疫法》規(guī)定得嚴(yán)重不足。

　　第二，與野生動物保護(hù)法律缺少銜接。盡管我國現(xiàn)行《動物防疫法》第3條第1款明文規(guī)定：“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。”但從該法的整體內(nèi)容考察，其關(guān)注和規(guī)制的重心主要是家畜家禽，對野生動物關(guān)注不夠。這就使得《動物防疫法》難以與《野生動物保護(hù)法》進(jìn)行銜接。2020年2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，全國人大常委會出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，其明文規(guī)定，“因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。”這迫切需要《動物防疫法》通過修訂與之銜接。

　　第三，與《傳染病防治法》的銜接不足。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的數(shù)據(jù)顯示，人類社會有超過3/4的新發(fā)傳染病都來源于動物，人畜共患病成為很多流行疾病的源頭，這迫切需要《動物防疫法》和《傳染病防治法》在制度上建立銜接，例如人畜共患傳染病的通報制度。我國《傳染病防治法》第36條規(guī)定，“動物防疫機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。”現(xiàn)行《動物防疫法》第28條也規(guī)定，發(fā)生人畜共患傳染病的，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報。但并沒有在法律責(zé)任一章中作出違反通報義務(wù)后的法律后果，反而需要適用《傳染病防治法》第71條的規(guī)定，這是很不協(xié)調(diào)的，《動物防疫法（草案）》也沒有解決這一問題，在未來的修訂中應(yīng)當(dāng)注意兩點：一是在《動物防疫法》中明確規(guī)定動物防疫機(jī)構(gòu)違反通報義務(wù)的法律責(zé)任，二是在處罰方式和力度上與《傳染病防治法》第71條相協(xié)調(diào)。

　　第四，基層動物防疫體系薄弱，亟需進(jìn)一步夯實和補(bǔ)強(qiáng)。我國動物防疫體系是否能夠扎實筑牢，在很大程度上取決于基層動物防疫體系的建設(shè)和完善程度，因為其是預(yù)防公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)生的首道重要“關(guān)口”。盡管這些年來基層防疫體系得到了一定程度上的提升，但整體而言，在專業(yè)人才的數(shù)量、專業(yè)能力和技術(shù)設(shè)備等方面仍存在短板，亟需進(jìn)一步夯實和補(bǔ)強(qiáng)。這次《動物防疫法（草案）》明確規(guī)定，將鼓勵和支持動物防疫領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)，同時鼓勵縣級以上人民政府采取保險費補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險。此外，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備于動物、動物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)得官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。這些舉措將針對性地提升我國基層動物防疫能力。

　　第五，現(xiàn)行《動物防疫法》自身的許多制度規(guī)定需要完善。盡管我國距離上一次2015年修改《動物防疫法》已有五年時間，但是明確提出“健康中國”的國家戰(zhàn)略則始于2016年的全國衛(wèi)生與健康大會，其后又出臺了“健康中國2030”規(guī)劃綱要。2019年出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又提出更高的要求，即著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。修訂《動物防疫法》，應(yīng)當(dāng)按照上述理念和要求，全面評估該法所確立的各項制度。例如，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)部門、地方政府責(zé)任，構(gòu)建完整動物防疫管理制度鏈條，加大違法懲罰力度等。

　　【本文作者：劉炫麟中國政法大學(xué)副教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會副秘書長】

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