【編者按】本文轉(zhuǎn)載自2020年4月27日今日頭條財(cái)經(jīng)號(hào)，現(xiàn)刊發(fā)全文以饗讀者。

　　自新冠疫情發(fā)生以來，全球已有13個(gè)國家出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策。二十國集團(tuán)4月21日召開緊急農(nóng)業(yè)部長會(huì)議，對(duì)全球糧食問題開展磋商。這是自1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬世界首腦大會(huì)以來，國際組織又一次對(duì)糧食安全的最高關(guān)注，糧食問題攪動(dòng)人心。對(duì)中國而言，由于大米是百姓主糧，其消費(fèi)量大大高于面粉，因而社會(huì)各方對(duì)亞洲國家大米出口情況格外關(guān)注。

　　全球大米貿(mào)易情況

　　世界大米貿(mào)易量4500萬噸，約占谷物貿(mào)易量的11%。大米凈出口國有印度、泰國、越南、巴基斯坦等4國。印度出口量最大，常年出口量約1100萬噸；泰國出口量年際間波動(dòng)較大，700萬噸-1000萬噸不等，其中泰國香米質(zhì)量好，價(jià)格高；越南常年出口量約600多萬噸，巴基斯坦常年出口量約400多萬噸。

　　中國水稻產(chǎn)量全球第一，在總量上足以滿足國內(nèi)需求，但由于品種結(jié)構(gòu)以及價(jià)格原因，每年從國際市場(chǎng)凈進(jìn)口大米約300萬噸。2019年中國進(jìn)口大米245萬噸，進(jìn)口量約占國際市場(chǎng)貿(mào)易量的5%，主要來自泰國和越南。從泰國進(jìn)口的大米中部分為香米，作為品種調(diào)劑，在廣東、上海、浙江等地很有市場(chǎng)。越南稻谷品種多為中國研制雜交稻，產(chǎn)量高，適口性稍差，有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通常不足3000元/噸，低于國內(nèi)同類大米價(jià)格1000元、進(jìn)口后，大部分用于釀酒或做米粉，特別是加工米粉出粉率高，降低了生產(chǎn)成本，頗受企業(yè)歡迎，少部分摻入小包裝米零售。

　　限制出口帶動(dòng)國際米價(jià)上漲

　　3月25日在越南出臺(tái)了大米出口禁令，4月4日印度由于新冠疫情的擴(kuò)散，也放出了暫停大米出口的消息，并暫停簽署新的大米出口訂單。到目前為止，已有13個(gè)國家出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品出口政策，由此拉動(dòng)了國外部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。特別是占世界大米貿(mào)易量七分之一強(qiáng)的越南大米出口減量，加上泰國春季稻谷產(chǎn)量下滑，對(duì)國際米價(jià)的拉動(dòng)作用不可低估。

　　自越南宣布大米出口禁令后，國際米價(jià)一路上漲，雖然越南隨即將大米出口禁令改為限量出口政策，但對(duì)相關(guān)國家已構(gòu)成影響。據(jù)外媒報(bào)，泰國國內(nèi)大部分成品大米價(jià)格比一個(gè)月前上漲了近30%。4月中，泰國米價(jià)已經(jīng)達(dá)到2012年9月以來的最高水平，普通大米報(bào)價(jià)為582美元/噸，泰國香米價(jià)格則為1099美元/噸，均比一個(gè)月前提高了100美元。越南大米雖恢復(fù)出口，但進(jìn)展遲緩，近日出口報(bào)價(jià)470美元/噸，比3月25日上漲了9%。在越南大米報(bào)價(jià)后，泰國米價(jià)有所回落。

　　國外價(jià)格上漲對(duì)國內(nèi)的影響

　　從積極的方面看，國際市場(chǎng)米價(jià)上漲扭轉(zhuǎn)了國內(nèi)外大米價(jià)格倒掛的局面。按照泰國大米目前的價(jià)格，進(jìn)口大米成本已高于國內(nèi)價(jià)格，這有利于國內(nèi)大米銷售，消化南北方水稻庫存。從4月17日稻谷拍賣情況看，投放的2014年-2016年間的40多萬噸政策性早稻、中晚稻全部成交，早秈稻成交價(jià)每噸1990元，中晚秈稻成交價(jià)每噸2100元，加工后每噸約3000元，與漲價(jià)前的進(jìn)口大米價(jià)格相當(dāng)。

　　但是國際市場(chǎng)價(jià)格上漲也拉動(dòng)了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。3月26日至4月20日不到1個(gè)月時(shí)間，粳稻價(jià)格上漲了7.6%，中晚稻和玉米上漲了3.5%，大豆上漲6%，作為飼料的玉米酒糟上漲了12%。若與去年同期相比，糧食價(jià)格仍屬于溫和上漲，粳稻價(jià)格上漲3.6%，秈稻價(jià)格上漲9.2%，玉米、高粱上漲7.7%，但是大豆、豆粕、玉米酒糟價(jià)格上漲較快，分別上漲18%、20%和23.5%。目前各地生豬補(bǔ)欄積極，仔豬價(jià)格已達(dá)134元/公斤，比上年同期上漲了2倍多，一頭15公斤的仔豬價(jià)格約2000元，加上漲價(jià)因素傳導(dǎo)，養(yǎng)殖成本將進(jìn)一步上升，在高成本推動(dòng)下，6個(gè)月后出欄的生豬價(jià)格有可能達(dá)到峰值。而棉花則因?yàn)榧徔椘髽I(yè)訂單減少，價(jià)格大幅下跌，跌幅達(dá)26%。

　　因勢(shì)利導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)

　　面對(duì)國際糧食市場(chǎng)的變化，我們既要保持定力，增強(qiáng)信心；又要底線思維，早做預(yù)案。目前，國內(nèi)糧食庫存充足產(chǎn)，國家糧食安全是有保障的。但是，特大自然災(zāi)害期間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)問題非常敏感，大米又是中國百姓的第一主糧，對(duì)糧食問題絕不能掉以輕心，要因勢(shì)利導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)。

　　一是要合理利用兩個(gè)市場(chǎng)，把握機(jī)會(huì)，有進(jìn)有出。近幾年來由于實(shí)行政策性收儲(chǔ)，國內(nèi)大米價(jià)格一直高于國際市場(chǎng)，稻谷庫存高企。目前國際市場(chǎng)大米漲價(jià)，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)適時(shí)適量出口，既增加國際市場(chǎng)糧源，又可消化主產(chǎn)區(qū)稻谷庫存，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)壓力。同時(shí)，密切監(jiān)測(cè)相關(guān)飼料產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)適度進(jìn)口高粱、玉米酒糟、餅粕飼料類產(chǎn)品，抑制養(yǎng)殖成本過快上漲，減輕糧價(jià)傳導(dǎo)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，避免形成“天價(jià)豬”，最終拉高CPI。

　　二是堅(jiān)持生產(chǎn)市場(chǎng)兩手抓，保確國內(nèi)成品糧供應(yīng)。要把糧食安全省長責(zé)任制落到實(shí)處，抓好糧食生產(chǎn)，南方地區(qū)要穩(wěn)定雙季稻面積、加強(qiáng)田間管理，努力提高單產(chǎn)，力爭(zhēng)豐收。各地要把地方儲(chǔ)備落到實(shí)處。盡管36個(gè)大中城市及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)中不少城市成品糧市場(chǎng)供應(yīng)能力已在30天以上，超出了國家規(guī)定的10天-15天的儲(chǔ)備量；國家5388家糧油應(yīng)急加工企業(yè)，日處理能力達(dá)到了96萬噸，按城市居民口糧年消費(fèi)量120公斤、存儲(chǔ)時(shí)間4個(gè)月計(jì)，糧油應(yīng)急加工企業(yè)9天的產(chǎn)量即可以滿足71個(gè)100萬人口以上城市居民需求，4.4萬個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和急配送中心3170個(gè)，可以保證居民及時(shí)買到糧食。

　　但是對(duì)地方糧食儲(chǔ)備和成品糧供應(yīng)絕不能掉以輕心，要加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理督查，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和成品糧的動(dòng)態(tài)管理，確保儲(chǔ)備數(shù)量、及時(shí)投放和及時(shí)輪換，并要根據(jù)近年人口結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化成品糧結(jié)構(gòu)。在輿論上也要加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)定消費(fèi)者信心。

　　三是落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，在挖掘糧食生產(chǎn)科技潛力上下大功夫。糧食是最基本的生活必需品，抓好水稻生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松。保證產(chǎn)量、提高品質(zhì)要依靠科學(xué)技術(shù)，一粒種子可以改變一個(gè)世界。越南由糧食供給不足到成為大米主要出口國，得益于中國的雜交水稻品種，越南人稱中國的秈優(yōu)63系列為神稻；加拿大自從雙低油菜品種問世后，成為全球最大油菜籽出口國。隨著中國居民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)大米需求旺盛，在保證總量的前提下要加快優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)，培育出品質(zhì)可與泰國香米、日本越光大米相媲美的品種，既豐富了國內(nèi)市場(chǎng)，又可增加農(nóng)民收入，使中國的糧食生產(chǎn)在質(zhì)量上再上一個(gè)臺(tái)階。

　　（作者為國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院特約研究員；編輯：王延春）

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