【編者按】本文轉(zhuǎn)載自2020年4月9日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，現(xiàn)刊發(fā)全文以饗讀者。

　　近期國際糧價(jià)上漲是由多種因素疊加造成的，是否會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)，須冷靜客觀分析和研判。

　　我國是全球第一產(chǎn)糧大國、第一糧食消費(fèi)大國，確保糧食安全，是中國對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，將對(duì)世界糧食安全發(fā)揮“定海神針”的作用。

　　2019年年底以來，全球接連暴發(fā)了非洲沙漠蝗災(zāi)、澳大利亞森林大火和新冠肺炎疫情，其中新冠肺炎疫情和非洲沙漠蝗災(zāi)增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性，由此引起糧食市場(chǎng)波動(dòng)。特別是近日部分農(nóng)產(chǎn)品出口國開始限制糧食出口，全球?qū)Z食安全的焦慮情緒進(jìn)一步顯現(xiàn)，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。

　　糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)異常復(fù)雜

　　去年，埃塞俄比亞、埃及、巴基斯坦等國和中東地區(qū)相繼暴發(fā)罕見的蝗災(zāi)，給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成了較大損失，引起糧食短缺和面粉面包價(jià)格上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出全球預(yù)警，相關(guān)國家宣布進(jìn)入應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。巴基斯坦小麥?zhǔn)転?zāi)面積達(dá)103.5萬公頃，占其播種面積的11%。有專家預(yù)測(cè)，若蝗災(zāi)持續(xù)下去，2020年全球的糧食產(chǎn)量將銳減三成。去年9月，澳大利亞東部和南部發(fā)生罕見的森林大火，大火持續(xù)了4個(gè)月，過火面積達(dá)1200萬公頃，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　2020年以來，全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，多國出現(xiàn)民眾囤積食品的現(xiàn)象。一些國家開始禁止農(nóng)產(chǎn)品出口以求自保。哈薩克斯坦已停止小麥、胡蘿卜、糖和馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品出口；塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口；越南自3月24日起暫停大米出口。為防止疫情擴(kuò)散，多國采取了封關(guān)、禁航、貨物禁運(yùn)等措施，引發(fā)了部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格攀升，糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)異常復(fù)雜。

　　全球糧食供應(yīng)

　　總體供需平衡

　　糧價(jià)是百價(jià)之基，突發(fā)事件極易引發(fā)糧價(jià)波動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來，國際市場(chǎng)幾次糧價(jià)波動(dòng)都不是孤立事件，除了因氣候因素造成的減產(chǎn)外，均與石油、生物能源等諸多因素相關(guān)，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。

　　2008年的全球糧食危機(jī)，就是緣于2007年美國、澳大利亞因旱減產(chǎn)。當(dāng)年全球糧食庫存降至25年來最低點(diǎn)，加上石油價(jià)格暴漲和生物能源用糧增加，導(dǎo)致國際糧價(jià)逐月攀升，到2008年3月下旬，國際小麥、玉米價(jià)格大漲，3月底，泰國宣布禁止大米出口，國際市場(chǎng)大米價(jià)格隨即飆升至1000美元/噸。而后因糧食產(chǎn)量增加與金融危機(jī)兩大因素相互疊加影響，能源價(jià)格大幅回落，國際投機(jī)資本撤離農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，全球糧價(jià)才得以快速回落。

　　近期國際糧價(jià)上漲也是由多種因素疊加造成的。一是疫情防控措施造成供應(yīng)鏈斷裂，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。二是部分國家的出口禁令，引起恐慌情緒，逼高糧價(jià)。三是不排除有投資者借疫情炒作，拉高期貨價(jià)格，彌補(bǔ)前期股市損失的可能。但需要注意的是，此次糧食價(jià)格上漲是否會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)，須冷靜客觀分析和研判。

　　從全球糧食供求形勢(shì)看，2019/2020年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%；谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到30%，比2007年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，小麥、稻谷的庫存消費(fèi)比均達(dá)到了35%，均比2007年提高了約13個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解。這其中包括中國糧食大幅度增產(chǎn)、庫存增加，以及大規(guī)模脫貧對(duì)全球糧食安全作出的貢獻(xiàn)。

　　因人口、農(nóng)業(yè)資源分布不均，不同國家和地區(qū)的糧食人均占有量相差幾倍。北美、歐洲和中亞地區(qū)耕地占全球35%，人口只占全球14.5%；南亞的耕地占全球15%，人口占22%。美國、加拿大糧食人均占有量約1400公斤，歐洲600多公斤，亞洲約300公斤，非洲僅160多公斤，加上收入的不均衡以及貧困程度的加劇，全球近8億人處于饑餓和營養(yǎng)不良狀態(tài)，需要得到糧食援助。新冠肺炎疫情帶來的家庭收入下降、種植者對(duì)市場(chǎng)前景的觀望縮減種植面積以及糧食流通渠道不暢帶來的糧價(jià)飆升，有可能影響局部地區(qū)和一些發(fā)展中國家的糧食安全。

　　中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2019年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到1509.7億美元，其中大豆進(jìn)口額約占23%，進(jìn)口量8859萬噸，主要進(jìn)口國為巴西、美國和阿根廷。此次疫情的暴發(fā)和蔓延，已使美國淪為重災(zāi)區(qū)，但是疫情嚴(yán)重的州主要分布在東西海岸。大豆產(chǎn)區(qū)除伊利諾伊州外，目前其他主產(chǎn)州疫情對(duì)大豆種植的影響有限。美國農(nóng)業(yè)部3月31日發(fā)布《作物種植意向報(bào)告》顯示，大豆種植意向面積2.06億公頃，比上年增長10%，22個(gè)州種植意向面積比上年上升或保持不變。但美國疫情防控升級(jí)，可能影響大豆的交付效率。巴西、阿根廷的大豆收割正常，但由于疫情原因一度造成了國內(nèi)運(yùn)輸不暢，政府介入后，部分道路開放、港口工人保護(hù)得到了加強(qiáng)。據(jù)外電報(bào)道，3月份巴西大豆出口達(dá)到1160萬噸，同比增長38%，創(chuàng)下當(dāng)月歷史紀(jì)錄。

　　面對(duì)疫情和重大自然災(zāi)害，各國在加強(qiáng)防控的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展糧食援助，維護(hù)世界糧食安全。2月23日，中國已向巴基斯坦伸出援助之手，應(yīng)巴方邀請(qǐng)，中國農(nóng)業(yè)部派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組赴巴給予滅蝗援助，協(xié)助完善應(yīng)急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

　　積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化 筑牢我國糧食安全底線

　　我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，是70年長期奮斗的結(jié)果。我國對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力也是在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、在國際糧食市場(chǎng)的起伏跌宕中磨練提高的。近些年，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，突發(fā)事件多，黨中央措施精準(zhǔn)，調(diào)控得力，建立起相對(duì)完備的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)系統(tǒng)和儲(chǔ)備制度，形成了一套完整的市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)定了糧食價(jià)格和國內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期，化解了危機(jī)，提升了國家糧食安全保障能力，飯碗牢牢把握在自己手中。

　　黨的十八大以來，中央根據(jù)糧食供求的實(shí)際情況，適時(shí)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量質(zhì)量效益并重。引導(dǎo)地方調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；開展地下水超采綜合治理、實(shí)行休耕輪作和黑土地保護(hù)，讓耕地休養(yǎng)生息；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)的技術(shù)儲(chǔ)備，向科技要糧，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富了糧食安全的內(nèi)涵。目前，我國糧食人均占有量470公斤，高于世界人均水平，水稻、小麥完全自給，庫存充足，有出口潛力；肉類人均占有量已超過世界平均水平，禽蛋人均占有量達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。

　　當(dāng)前，國內(nèi)疫情尚未完全解除，國外疫情仍處擴(kuò)散階段，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。要把中央一號(hào)文件中“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”落實(shí)到實(shí)處。一是穩(wěn)政策，對(duì)2020年實(shí)行的小麥稻谷最低收購價(jià)穩(wěn)價(jià)定量（限定收購總量）政策要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)，保證糧農(nóng)基本收益，推進(jìn)小麥稻谷玉米完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是穩(wěn)面積，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，重點(diǎn)要落實(shí)水稻面積，防止早稻面積繼續(xù)下滑。三是穩(wěn)產(chǎn)量，要良種加良法，加強(qiáng)氣象和重大病蟲害監(jiān)測(cè)，防止草地貪夜蛾大面積發(fā)生，力保單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域特征明顯，糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)要落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制，共同承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。

　　（作者系國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院特約研究員）

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