中宏網(wǎng)訊 以“新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的影響”為主題的第126期“經(jīng)濟(jì)每月談”近日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)擔(dān)任會(huì)議主持人,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東出席本次會(huì)議并發(fā)表主題演講。
中宏觀察家張永軍
以下是張永軍發(fā)言實(shí)錄:
張永軍:各位媒體朋友大家好,我簡(jiǎn)單報(bào)告一下近期我們所做的關(guān)于疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,以及關(guān)于現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的政策,以及未來(lái)在政策方面的一些想法等,做一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
關(guān)于疫情形勢(shì)的變化,剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講了,我們說國(guó)內(nèi)基本上已經(jīng)控制住了,目前主要的風(fēng)險(xiǎn)在輸入病例上。盡管說現(xiàn)在每天的輸入病例不算很多,但在這種情況下對(duì)于防控疫情確實(shí)還不能放松,因此這個(gè)影響還是挺大的。一方面,確實(shí)需要把主要的工作轉(zhuǎn)向怎么使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步正常化,但是,在防控疫情方面,確實(shí)還不能放松它,因此還是會(huì)帶來(lái)一定的影響。
第二個(gè)方面,還是想重點(diǎn)講疫情對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。最近這個(gè)方面的討論比較多了,這個(gè)月中旬的時(shí)候國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了有關(guān)一二月份主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),我們看到,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響確實(shí)非常大,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度都是兩位數(shù),比如說工業(yè)增加值下降13.5%,投資下降幅度最大,下降24.5%,消費(fèi)也是兩位數(shù)下降,出口等指標(biāo)也都是兩位數(shù)的下降。
因此,從這些主要指標(biāo)變化來(lái)看,確實(shí)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的影響很大。這次疫情在短期內(nèi)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的沖擊,確實(shí)是多少年以來(lái)都沒有碰到過的嚴(yán)重沖擊。那么,關(guān)于疫情到底對(duì)一季度以及對(duì)全年經(jīng)濟(jì)有多大影響?方方面面有很多分析,在疫情擴(kuò)散比較厲害的時(shí)候,那時(shí)候國(guó)內(nèi)沒有全面統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),大家都是通過一些問卷調(diào)查等方式來(lái)分析,認(rèn)識(shí)比較有局限性。
現(xiàn)在回過頭來(lái)看,那個(gè)時(shí)候?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的影響還是比較樂觀,要是跟現(xiàn)在實(shí)際情況來(lái)對(duì)比,那個(gè)時(shí)候大家多數(shù)認(rèn)為,可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,比如說對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生兩三個(gè)百分點(diǎn)的影響,少的還認(rèn)為可能是一兩個(gè)百分點(diǎn)的影響。最近隨著一二月份數(shù)據(jù)公布之后,大家對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響的分析更加全面了,隨之分析出來(lái)的數(shù)據(jù)也都更加悲觀。當(dāng)然這里邊還有一個(gè)因素,就是剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)講到的,現(xiàn)在全球的疫情變化太快,二月份的時(shí)候,像IMF、世界銀行還沒有認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)大幅度的下滑,整體還是比較樂觀的預(yù)期,而現(xiàn)在已經(jīng)提出今年可能要出現(xiàn)衰退了,整個(gè)來(lái)講出現(xiàn)了一個(gè)巨大的變化,同樣,國(guó)內(nèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也開始比原來(lái)要悲觀得多。
這個(gè)方面的分析現(xiàn)在確實(shí)是熱點(diǎn),當(dāng)然,我們也做了一些前期的分析判斷,現(xiàn)在看我們對(duì)疫情的判斷基本準(zhǔn)確。在二月份的時(shí)候,我們認(rèn)為可能二月中下旬上升勢(shì)頭基本上停止,到三月份疫情基本得到控制,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響基本上也就控制住了,四月份之后,可能經(jīng)濟(jì)基本上趨于正常。現(xiàn)在回過頭看還是跟形勢(shì)的變化比較一致。在這種情況下,我們認(rèn)為整個(gè)的經(jīng)濟(jì)可能在一季度出現(xiàn)比較明顯的較大幅度下滑,當(dāng)然,現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局還沒有發(fā)布整個(gè)一季度的數(shù)據(jù),但是現(xiàn)在看,對(duì)一季度的影響應(yīng)該說肯定是比較大的。
基于對(duì)疫情的判斷,我們認(rèn)為到二季度之后可能經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)明顯的反彈,這種反彈因?yàn)樗婕暗窖a(bǔ)庫(kù)存,還有前期可能積累的訂單要去完工等等,二季度將有比較明顯的反彈,我們覺得可能二季度的這種反彈勢(shì)頭,可能要比原來(lái)正常增長(zhǎng)6%的幅度比較接近,三四季度基本上回歸到正常。那么,到底是怎么一個(gè)走勢(shì)?可能還要取決于整個(gè)全球疫情變化的情況,包括對(duì)我們外貿(mào)有多大影響,然后對(duì)大宗商品價(jià)格影響到底怎么樣,我覺得這些方面都會(huì)有影響。但是,總體來(lái)講大體應(yīng)該是一個(gè)趨于正常的情況,我們認(rèn)為可能就是這樣一個(gè)基本的走勢(shì)。對(duì)今年全年到底會(huì)增長(zhǎng)多少?現(xiàn)在開始有不同的判斷,高的認(rèn)為有5%左右的增長(zhǎng),認(rèn)為還是有可能實(shí)現(xiàn),比較悲觀的認(rèn)為可能連3%都達(dá)不到。
我們認(rèn)為就全年來(lái)講,還是相對(duì)樂觀一點(diǎn)的判斷,有的人認(rèn)為可能連3%這樣的增長(zhǎng)率都實(shí)現(xiàn)不了,這可能是一個(gè)過于悲觀的判斷,這是我們對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析。
第三點(diǎn)是對(duì)于近期一些經(jīng)濟(jì)政策的想法。現(xiàn)在國(guó)家包括各個(gè)省甚至各個(gè)市都出臺(tái)了很多這方面政策,尤其像關(guān)于怎么復(fù)工復(fù)產(chǎn),關(guān)于怎么擴(kuò)大就業(yè)等等方面,出了很多政策,包括比如說去開展重點(diǎn)項(xiàng)目,盡快的開工,有的是盡快的恢復(fù)建設(shè)等等,這些方面出臺(tái)的政策很多,我想簡(jiǎn)要的講一點(diǎn)個(gè)人的想法。
一是就業(yè)優(yōu)先政策。國(guó)務(wù)院前幾天剛剛出臺(tái)這方面政策,總的來(lái)講就是要把就業(yè)放到當(dāng)前宏觀政策最優(yōu)先的位置,而且出臺(tái)了很多關(guān)于工資、社保等等配套政策。我覺得這里邊還有一些可以去思考的地方,比如說,現(xiàn)在疫情下就業(yè)的形式要更加靈活,比如說過去部分就業(yè)或者叫彈性就業(yè)比例相對(duì)比較低,在疫情后續(xù)還有影響的情況下,這種彈性就業(yè)、靈活就業(yè)的比重要增加。
另外,我們過去在就業(yè)方面,比如農(nóng)民工異地就業(yè)量很大,現(xiàn)在如果采取這種彈性就業(yè)方式,是不是可以更多考慮在本地就業(yè),城市里邊已經(jīng)退休的是不是可以考慮,搞一些返聘,短期就業(yè)等方式,盡可能減少疫情對(duì)異地就業(yè)的影響。
二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的配套問題。前不久,國(guó)務(wù)院出臺(tái)簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)管理手續(xù)等具體政策。這里邊比較重要的一點(diǎn),還是在跨區(qū)域人員的隔離問題。在那個(gè)政策里邊已經(jīng)講到,現(xiàn)在我覺得在執(zhí)行上還不是太好,就是異地跨區(qū)域都要再隔離14天,實(shí)際上這個(gè)對(duì)于就業(yè),對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響還是比較大的。
在文件里邊提到,比如說異地就業(yè)是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的又是一站式的,比如,從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方,我就坐一趟車,這個(gè)車?yán)镆矝]有發(fā)現(xiàn)有疑似病例,沒有與病人發(fā)生密切接觸,實(shí)際上就可以簡(jiǎn)化隔離的程序。這里還有個(gè)配套的問題,就是健康碼共享問題,現(xiàn)在大多依賴健康碼查人員是不是出現(xiàn)問題,對(duì)健康碼依賴程度比較高。現(xiàn)在一旦跨省就不行了,就需要重新隔離,實(shí)際上如果技術(shù)上能夠解決,他即便跨省,和疑似病例沒有什么密切接觸,這種情況下就應(yīng)把跨區(qū)域隔離程序簡(jiǎn)化,不管就業(yè)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn),這個(gè)成本就可以明顯下降,帶來(lái)比較好的影響,這是關(guān)于就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。
三是關(guān)于財(cái)政政策。財(cái)政政策整體方案的確定要等“兩會(huì)”,“兩會(huì)”什么時(shí)候開還沒有確定,但是,總的來(lái)講,現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些比較積極的政策,財(cái)政部前幾天宣布,應(yīng)對(duì)疫情他們有多少億的資金已經(jīng)支出,已經(jīng)都有這樣的相關(guān)數(shù)據(jù),但是,因?yàn)檫€要等兩會(huì)確定,比如說2020年的預(yù)算怎么確定,還要在全國(guó)人大定;今年地方債發(fā)行規(guī)模,到底今年上限有多高,還需要等人代會(huì)確定。
因此,在這里想建議的就是,今年財(cái)政赤字率的容忍度可能需要適當(dāng)?shù)奶岣撸l(fā)債規(guī)模應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大。我們看2019年財(cái)政整個(gè)情況,當(dāng)時(shí)財(cái)政預(yù)算是27600億的赤字規(guī)模,當(dāng)然最后決算的規(guī)模可能會(huì)跟這個(gè)有差異,如果還是27600億這個(gè)規(guī)模的話,那么2019年的赤字率大概是在2.8左右,如果說過去大家認(rèn)為可能3.0%的警戒線不太好去突破,今年即便從2.8提到3%這樣一個(gè)赤字率的話,實(shí)際上赤字規(guī)模大概提高4000億左右,這個(gè)對(duì)今年應(yīng)對(duì)疫情是不夠的。現(xiàn)在我們比較贊同,建議能不能把今年赤字率提高到3.5%左右水平。這樣采用比較積極的財(cái)政政策的效果可能會(huì)更為明顯。
提高了財(cái)政赤字的容忍度之后,當(dāng)然相應(yīng)的就是發(fā)債規(guī)模也要擴(kuò)大。去年全國(guó)人大對(duì)于地方政府的債務(wù)規(guī)模,當(dāng)時(shí)定的存量最高不能超過24萬(wàn)多億,比如說,去年實(shí)行下來(lái)的實(shí)際上累積存量規(guī)模是22萬(wàn)多億,那么,今年可能隨著赤字率提高,地方發(fā)債規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大,因此,在發(fā)債規(guī)模上是不是可以有一個(gè)適當(dāng)明顯提高,這是我們想建議的一點(diǎn)。
四是關(guān)于貨幣政策。貨幣政策應(yīng)該說我們國(guó)家這一次動(dòng)的比較早,我們?cè)?019年的時(shí)候幾次降低準(zhǔn)備金率,包括采取措施引導(dǎo)降低利率。近期我們知道歐美貨幣政策因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)大幅度波動(dòng)之后,采取的力度比較大,美國(guó)降息幅度非常大而且采取量化寬松的規(guī)模也非常大,歐洲、日本等等都在擴(kuò)大量化寬松的規(guī)模。
在這種情況下,我覺得我們貨幣政策更多的可能需要保持一種靈活性,去注意外圍貨幣政策變化對(duì)我們的影響。我們要根據(jù)這種變化,貨幣政策保持一個(gè)比較靈活的取向,要盡可能避免外部大幅度波動(dòng)對(duì)我們的影響。國(guó)內(nèi)講比如最近月份我國(guó)M2增長(zhǎng)8.8%,按照我們現(xiàn)在新的增長(zhǎng)速度來(lái)講,應(yīng)該說比去年8%左右的增長(zhǎng)率要比較合適一點(diǎn)。
這種情況下,我們的重點(diǎn)可能不是繼續(xù)去擴(kuò)大這個(gè)規(guī)模,而是更多去疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制,使貨幣政策能夠發(fā)揮更大作用,這方面以前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)每月談等類似場(chǎng)合也講過,這方面還需要我們現(xiàn)行的金融管理方面的一些制度相應(yīng)地做一些配套改革,才能夠在疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制方面取得更好效果。
比如商業(yè)銀行對(duì)貸款方面還要足夠抵押,然后對(duì)貸款人資格審查比較嚴(yán)格等等,在現(xiàn)在情況下恐怕都需要做一些調(diào)整。
五是近期大家爭(zhēng)論比較多、媒體上也有熱議的是要不要去通過擴(kuò)大消費(fèi)和投資去擴(kuò)內(nèi)需。因?yàn)殛P(guān)于消費(fèi)問題劉向東研究員會(huì)重點(diǎn)講這個(gè)問題,我在這里就不多講了。
我重點(diǎn)講的就是我們要通過擴(kuò)大投資來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。這個(gè)作用我們還是要高度重視。最近國(guó)內(nèi)有一些爭(zhēng)論,有不同的聲音,有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì),反對(duì)再去搞擴(kuò)大投資的政策,反對(duì)的理由都提到,過去我們搞擴(kuò)大投資政策,有的方面可能出現(xiàn)不太有利的后果和結(jié)果,現(xiàn)在他們就反對(duì)出臺(tái)這種政策。
我個(gè)人覺得現(xiàn)在情況下,非常需要也非常有必要通過擴(kuò)大投資去擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板,其重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面。最近國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論也比較多,一個(gè)是提到新基建,在我看來(lái)新基建肯定是一個(gè)非常重要的內(nèi)容,但是單靠新基建恐怕力度還不夠,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在整個(gè)國(guó)家投資規(guī)模非常大,每年的投資規(guī)模有五六十萬(wàn)億的投資規(guī)模,你靠某一點(diǎn)、某個(gè)領(lǐng)域去擴(kuò)大投資,再想靠它把投資帶出來(lái),實(shí)際上是很難的。
因此,我個(gè)人覺得,在擴(kuò)大投資方面要多點(diǎn)開花,對(duì)很多有需要、有需求的領(lǐng)域,從長(zhǎng)期來(lái)看只要符合我們發(fā)展方向的,都可以去考慮擴(kuò)大投資。
比如,這次疫情讓大家意識(shí)到我們公共衛(wèi)生系統(tǒng)過去還是存在很明顯的短板,這個(gè)現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到重要性了,需要去彌補(bǔ),這個(gè)非常重要。
還有這幾年已經(jīng)提過但是落實(shí)得不是很有力的,通過疫情形勢(shì)的變化,能夠采取措施推進(jìn)的,比如城市里邊一些老舊小區(qū)的改造,像過去老的居民樓,加裝電梯以及設(shè)施的改造等等,這些方面的政策提出來(lái)后很多年落實(shí)得不是太好,現(xiàn)在,是不是可以去考慮把細(xì)節(jié)方面的政策做好推進(jìn)落實(shí)?
比如老舊樓房的改造,加裝電梯,過去有的地方要求四分之三住戶同意,如果改成三分之二,肯定阻力就小多了,就是這種細(xì)節(jié)上的問題。包括怎么補(bǔ)償、安裝電梯標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)節(jié),如果能夠改進(jìn),這個(gè)政策可能落實(shí)起來(lái)阻力就不會(huì)像過去那么大了。
再比如說像大城市衛(wèi)星城的建設(shè),交通系統(tǒng)的建設(shè),像北京交通擁堵非常厲害,跟我們衛(wèi)星城過去的布局不太合理有一定關(guān)系,造成有一些衛(wèi)星城完全是個(gè)“睡城”,這些可能是需要整個(gè)城市的布局、相關(guān)的配套系統(tǒng)的建設(shè)整個(gè)去改造,這方面其實(shí)投入的潛力也是非常大的。
六是鄉(xiāng)村振興方面,大家都知道,現(xiàn)在農(nóng)村整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平,跟城市還是差一大截。這個(gè)確實(shí)需要通過農(nóng)村電網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng),包括通訊網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)來(lái)改造,如果能夠加大投資之后就可以極大提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平。
還有跟城市建設(shè)相結(jié)合的領(lǐng)域,比如城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在農(nóng)村居民往城鎮(zhèn)走的,較多都是往縣城以上的城市遷移,普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的人口相對(duì)少,一個(gè)很重要的原因就是它的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較差,在咱們國(guó)家很多縣都比較大,而且兩個(gè)縣、三個(gè)縣交界處,實(shí)際上有一些中心鎮(zhèn),完全可以把它的基礎(chǔ)設(shè)施水平提高,吸引更多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)里面的居民,這樣還可以照顧到一部分農(nóng)村居民還有土地要種、還要從事農(nóng)業(yè)這方面的要求。
七是穩(wěn)定外貿(mào)政策。剛才魏建國(guó)部長(zhǎng)還有前面幾位都講到,可能前期我們有一部分外貿(mào)訂單積壓,因?yàn)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)受到限制,我們可能不能及時(shí)交貨,后面一段時(shí)間我覺得問題可能更多是訂單,可能未來(lái)一段時(shí)間訂單會(huì)減少,這個(gè)怎么去解決,需要注意。
此外,我們的外貿(mào)有很多需要從國(guó)際上進(jìn)口零部件等等,這個(gè)未來(lái)對(duì)我們外貿(mào)也會(huì)有一些影響。
這方面,除了提高出口退稅率之外,我們可能在出口信用保險(xiǎn)還有出口信貸方面要多給一些支持,也是能夠取得一定效果的。
我就簡(jiǎn)要匯報(bào)這么多,不正確的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正,謝謝大家。
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