中宏網北京7月31日電（記者 王鏡榕）近期，多地“停貸”“斷供潮”事件引發關注。7月28日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，針對房地產業強調要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。
“停貸”“斷供潮”凸顯“穩定房地產市場”緊迫性
7月14日，銀保監會有關部門負責人表示，最近關注到個別房企樓盤出現延期交付情況，這件事的關鍵在于“保交樓”，對此銀保監會高度重視。將加強與住建部門、中國人民銀行工作協同，支持地方政府積極推進“保交樓、保民生、保穩定”工作，依法依規做好相關金融服務，促進房地產業良性循環和健康發展。
“對比去年政治局會議相關內容，‘房住不炒’仍是基本定位，‘穩定房地產市場’置于表述前面，具有非常強的指導意義，明確了接下來工作的目標和方向。”西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心研究員何春燕告訴記者，住房公積金作為一項具備互助性、福利性、強制性、屬地管理的制度，是目前我國住房保障體系及政策性住房金融制度的重要組成部分，因城施策地用好這一政策工具，有助于滿足剛性和改善性住房需求，從而進一步穩定房地產市場。
因城施策，滿足合理性住房需求。中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員李丁接受記者采訪時強調，“住房公積金制度的設計初衷和首要功能就是促進住房公平，保障勞動者有房可居，再加之其具有屬地化管理特征，在‘因城施策’方面具有先天優勢，”李丁認為，地方政府用足用好住房公積金這一政策工具，支持剛性和改善性住房需求，有助于做好“保交樓、保民生、保穩定”工作，從而持續推動房地產行業健康發展。據《全國住房公積金2021年年度報告》數據顯示，2021年發放的個人住房貸款筆數中，首套住房貸款占85.76%，144平方米（含）以下住房貸款占91.40%，40歲（含）以下職工貸款占75.88%，可見住房公積金重點支持繳存人購買首套和改善性住房。為保障支持“新市民”、青年人租房安居，2021年共有1354萬人提取住房公積金1259億元，用于租賃住房。
“今年上半年，房地產市場的未來呈現出不確定性，房企資金鏈危機、項目停工延期交付等時有發生。”何春燕告訴記者，“加之疫情影響，商品房交易遇冷，據國家統計局數據，至今年6月，商品房銷售額累計值為66072億元，累計增長率為-28.9%。”在此背景下，多地“因城施策”，在6、7月相繼推出穩樓市政策，主要包括調整公積金貸款最高額度、給予購房補貼等內容。以成都市為例，成都住房公積金管理中心出臺《關于調整公積金貸款相關規定的通知》，主要內容包括調低最低首付款比例、調高最高抵押率和調高最高貸款額度。由于公積金貸款只支持首套住房或第二套住房，一個家庭公積金貸款只可以用兩次，能夠有效遏制“炒房”行為，在房價較高的一線城市或主要二線城市，降低首付比例或調高貸款額度將有力地支持剛需家庭或改善性需求家庭，通過滿足合理性住房需求來促進房地產市場回暖。
精準施策，促進家庭資產合理配置和金融市場穩定
“除了保障功能，住房公積金也是我國金融制度的重要組成部分。”李丁指出，根據中國人民銀行《2021年金融機構貸款投向統計報告》和《全國住房公積金2021年年度報告》數據顯示，截至2021年末，全國個人住房貸款余額為38.32萬億元，而住房公積金個人貸款余額為6.89萬億元，公積金個人貸款市場占比達到18%。“同時，住房公積金作為一種強制性的儲蓄和優惠貸款安排，對家庭儲蓄和房產具有重要影響，進而影響家庭金融資產配置和金融市場穩定。”李丁告訴記者，中國家庭金融調查中心發布的《疫情下中國家庭的財富變動趨勢2022Q2——中國家庭財富指數調研報告》顯示，我國2022年第二季度家庭財富和收入繼續增加，資本市場發展迅速，資產配置是家庭投資決策的重要內容，房產依然是影響家庭財富變動的最主要因素，住房資產對財富增加貢獻了60.9%，且金融資產投資結構較為單一，活期/定存類資產的配置意愿強烈，家庭預防性儲蓄較高。“各地政府根據地區金融市場發展及家庭財富變動情況，精準施策，通過住房公積金來促進風險金融市場發展。”李丁強調，一方面，制定合理的首付比例和貸款額度，緩解家庭還貸壓力，間接為風險金融資產投資提供資金，促進家庭分散化、多樣化投資，優化資產配置結構；另一方面，科學制定繳存規則，降低家庭預防性儲蓄，促使家庭更多地參與金融市場，如成都市在2021年開展靈活就業人員繳存公積金的試點工作，進一步擴大制度覆蓋面，使更多人群享受制度福利。
據住建部數據顯示，截至7月20日，全國共支持2.3萬家企業、139.6萬名職工緩繳住房公積金71.1億元。“疫情防控常態化背景下，協助企業紓困。疫情對社會經濟發展帶來沖擊，尤其是給中小企業帶來重創，中小企業減負紓困成為社會各界重點關注問題。”何春燕告訴記者，在疫情防控常態化背景下，各地可根據本地實際情況，通過實施公積金階段性支持政策來幫助企業紓困。特別是房地產企業，受短期資金嚴重不足和疫情的影響，一些地區陸續出現的商品房停工或延遲交付的現象，斷貸現象隨之出現，資金回籠受阻，形成惡性循環。今年5月，住房和城鄉建設部會同有關部門，出臺三項住房公積金階段性支持政策，減輕企業支出壓力，幫助繳存人渡過難關。各地也是紛紛響應，如山西省出臺了《關于落實住房公積金階段性支持政策的通知》，提出在住房公積金階段性支持政策期間，受新冠肺炎疫情影響的企業，由單位根據自身情況，經本單位職工代表大會或工會討論通過后，可按規定向各市公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。單位繳存人不受降低繳存比例和緩繳影響，可正常提取和申請公積金貸款。
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