中宏網(wǎng)北京4月22日電（記者王鏡榕）“2019年12月23日，我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》迎來首次審議，長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)。”中宏觀察家、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍，近日就長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃與實施等熱點議題接受本網(wǎng)專訪時表示，未來有望形成“1+N+1”的規(guī)劃政策和法律體系。

　　創(chuàng)新驅(qū)動長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：今年是十三五收官也是十四五籌備之年，您對長江經(jīng)濟帶的既往規(guī)劃執(zhí)行與建設(shè)成效怎么看？

　　羅來軍：近年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和沿江11省市突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，形成了“1+N”的規(guī)劃政策體系。“1”是一個總規(guī)劃，即《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，成為當(dāng)前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循，這也是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“N”就是圍繞《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》落實，制定的一系列專項規(guī)劃、政策文件和實施方案。

　　中央有關(guān)部委以及長江經(jīng)濟帶11省市積極推進(jìn)關(guān)于長江經(jīng)濟帶相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)實施，貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的決策部署，在提高思想認(rèn)識、強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)等方面取得了階段性積極成效。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)持續(xù)改善。針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，國家通過開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。截至2019年年底，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點。沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長江干線1361座非法碼頭已徹底整改，兩岸造林綠化1318萬畝，基本建成長江兩岸綠色生態(tài)廊道。

　　經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步提升。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量超過四成，經(jīng)濟中高速增長、總量穩(wěn)步提升，成為中國經(jīng)濟的重要支撐帶。長江經(jīng)濟帶創(chuàng)造45.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和43.7%的進(jìn)出口總額，經(jīng)濟增速優(yōu)勢明顯，比如2019年11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均增速約1個百分點，在中國經(jīng)濟巨輪中具有“壓艙石”的作用。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)向好。長江經(jīng)濟帶自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高。上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐加快，安徽、四川、武漢全面創(chuàng)新改革試驗扎實推進(jìn)，湖北、湖南、四川創(chuàng)新型省份加快創(chuàng)建，合蕪蚌、重慶和浙東南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)加快推進(jìn)，四川首個國家級科技創(chuàng)新平臺近日獲批。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。第三產(chǎn)業(yè)撐起長江經(jīng)濟帶“半壁江山”，技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。此外，國家正推進(jìn)沿江的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，截至目前，已命名的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有380多家，長江沿線占45%左右。

　　開發(fā)開放程度不斷深化。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合共進(jìn)，向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶，向東銜接21世紀(jì)海上絲綢之路，輻射京津冀，勾連廣袤內(nèi)陸和遼闊海洋。在重大發(fā)展戰(zhàn)略勾勒的宏大藍(lán)圖中，長江經(jīng)濟帶正以開放創(chuàng)新的新姿態(tài)，支撐起中國經(jīng)濟新的增長極。目前，全國已掛牌的18個自貿(mào)區(qū)中，有7個位于長江經(jīng)濟帶，串聯(lián)起7大自貿(mào)區(qū)，長江經(jīng)濟帶正加速形成對外開放的重要平臺，在推動“引進(jìn)來”和“走出去”方面發(fā)揮重要作用。

　　綜合立體交通走廊建設(shè)成效顯著。長江素有“黃金水道”之稱，是世界上運量最大的內(nèi)河。近幾年來，有關(guān)部門和沿江11省市多措并舉、多管齊下，積極推動長江經(jīng)濟帶水運、鐵路、公路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動各種運輸方式有機銜接，大力推動與區(qū)域外交通互聯(lián)互通，長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢和效益開始顯現(xiàn)。

　　把握新一輪開放機遇促高質(zhì)量發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)化之年，您對長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的有機銜接和熱點問題有何分析與前瞻？

　　羅來軍：在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)換之年，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃也面臨著規(guī)劃設(shè)計與執(zhí)行實施兩個方面的沿承、銜接與提升問題，一方面要編制“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，另一方面相關(guān)部委和長江經(jīng)濟帶11省市的發(fā)展規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。在兩個五年發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時間節(jié)點來審視，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的重要銜接與熱點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在過去和未來5年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都是重點和難點。3月24日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開視頻會議，指出聚焦重點、突破難點，全力推動長江大保護(hù)向縱深發(fā)展。長江大保護(hù)在未來5年將在過去5年的基礎(chǔ)之上向縱深發(fā)展，繼續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，持續(xù)推進(jìn)長江禁捕、岸線清理整治、兩岸造林綠化等專項行動，加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。從速部署研究長江流域橫向生態(tài)補償機制、盡快編制長江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃、以長江上游生態(tài)屏障申報建設(shè)國家公園等方面將是值得關(guān)注的重大動向和亮點。

　　產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步科學(xué)論證和編制主體功能區(qū)劃，化解無序競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，按照發(fā)展規(guī)律確定推進(jìn)思路，對長江經(jīng)濟帶主體功能區(qū)劃做進(jìn)一步科學(xué)界定，比如可劃分為：生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、高度開發(fā)區(qū)，并按照主體功能布局產(chǎn)業(yè)，以及確定針對性的差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。在未來5年，將更加重視長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及在適合經(jīng)濟高度開發(fā)的區(qū)域，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成深度、完整、高端的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及完善、系統(tǒng)、先進(jìn)的體系配套。對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，將以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和基礎(chǔ)。

　　對外開放。在未來5年，將進(jìn)一步加大長江經(jīng)濟帶對外開放的深度和廣度。在深度上，將以探索建立沿長江經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)集群、加強沿江內(nèi)陸開放高地建設(shè)、提高整個帶內(nèi)的開放水平為主要突破方式，增強對外開放能力，加大國際合作深度。在廣度上，推進(jìn)與實施東南西北全方向的長江經(jīng)濟帶開放體系，在長江經(jīng)濟帶的北向，將與西北絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”開放加強對接與合作；在東向，將與海上絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”開放加強對接與合作；在西南方向，將與西南絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”南向開放加強對接與合作，并與我國的沿邊開放加強合作與對接。

　　綜合立體交通走廊建設(shè)。長江經(jīng)濟帶有諸多發(fā)展優(yōu)勢，其中交通優(yōu)勢是非常重要的方面。長江經(jīng)濟帶橫貫我國腹心地帶，經(jīng)濟腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來，而且還是多種重要交通干線的交匯之地，承東啟西，接南濟北，通江達(dá)海。在過去，一直致力于長江經(jīng)濟帶的綜合立體交通走廊建設(shè)，在未來5年，這依然是重要的工作事項。未來的重點方向包括：一是以長江黃金水道為軸，加快推進(jìn)“鐵水公空”綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是加大整改和疏通長江通航“腸梗阻”力度；三是加強國際機場航空港建設(shè)；四是改進(jìn)和提升各種交通方式的對接，提升便利化程度，降低交通轉(zhuǎn)換成本。

　　一體化管理機制。在過去，我國一直致力于長江經(jīng)濟帶的一體化管理機制建設(shè)，這是因為，長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市，情況非常復(fù)雜，管理協(xié)調(diào)難度巨大，容易出現(xiàn)“九龍治水”困局。在國家層面成立了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，長江經(jīng)濟帶11省市各級政府也積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號召，一體化的、一盤棋的體制機制逐步健全。與此同時，進(jìn)一步完善并提升一體化管理的科學(xué)性、有效性仍是未來長江經(jīng)濟帶治理的重要使命。未來將從兩個方面突破：一是體制機制層面，財稅體制、投融資體制、行政管理體制、規(guī)劃體制、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革需進(jìn)一步深化；二是發(fā)展部署方面，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市群發(fā)展、開發(fā)開放等方面，需要更為科學(xué)的論證、決策、部署和實施。

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