中宏網(wǎng)北京4月22日電(記者王鏡榕)“2019年12月23日,我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》迎來首次審議,長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)。”中宏觀察家、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍,近日就長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃與實施等熱點議題接受本網(wǎng)專訪時表示,未來有望形成“1+N+1”的規(guī)劃政策和法律體系。
創(chuàng)新驅(qū)動長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
中宏網(wǎng)記者:今年是十三五收官也是十四五籌備之年,您對長江經(jīng)濟帶的既往規(guī)劃執(zhí)行與建設(shè)成效怎么看?
羅來軍:近年來,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門和沿江11省市突出規(guī)劃先導(dǎo)作用,形成了“1+N”的規(guī)劃政策體系。“1”是一個總規(guī)劃,即《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點任務(wù),成為當(dāng)前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循,這也是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“N”就是圍繞《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》落實,制定的一系列專項規(guī)劃、政策文件和實施方案。
中央有關(guān)部委以及長江經(jīng)濟帶11省市積極推進(jìn)關(guān)于長江經(jīng)濟帶相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)實施,貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的決策部署,在提高思想認(rèn)識、強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)等方面取得了階段性積極成效。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)持續(xù)改善。針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題,國家通過開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動著力加以解決,同步研究建立監(jiān)管長效機制,鞏固專項行動成果。截至2019年年底,長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%,優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點。沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長江干線1361座非法碼頭已徹底整改,兩岸造林綠化1318萬畝,基本建成長江兩岸綠色生態(tài)廊道。
經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步提升。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量超過四成,經(jīng)濟中高速增長、總量穩(wěn)步提升,成為中國經(jīng)濟的重要支撐帶。長江經(jīng)濟帶創(chuàng)造45.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和43.7%的進(jìn)出口總額,經(jīng)濟增速優(yōu)勢明顯,比如2019年11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均增速約1個百分點,在中國經(jīng)濟巨輪中具有“壓艙石”的作用。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)向好。長江經(jīng)濟帶自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高。上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐加快,安徽、四川、武漢全面創(chuàng)新改革試驗扎實推進(jìn),湖北、湖南、四川創(chuàng)新型省份加快創(chuàng)建,合蕪蚌、重慶和浙東南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利,上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)加快推進(jìn),四川首個國家級科技創(chuàng)新平臺近日獲批。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。第三產(chǎn)業(yè)撐起長江經(jīng)濟帶“半壁江山”,技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。此外,國家正推進(jìn)沿江的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),截至目前,已命名的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有380多家,長江沿線占45%左右。
開發(fā)開放程度不斷深化。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合共進(jìn),向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶,向東銜接21世紀(jì)海上絲綢之路,輻射京津冀,勾連廣袤內(nèi)陸和遼闊海洋。在重大發(fā)展戰(zhàn)略勾勒的宏大藍(lán)圖中,長江經(jīng)濟帶正以開放創(chuàng)新的新姿態(tài),支撐起中國經(jīng)濟新的增長極。目前,全國已掛牌的18個自貿(mào)區(qū)中,有7個位于長江經(jīng)濟帶,串聯(lián)起7大自貿(mào)區(qū),長江經(jīng)濟帶正加速形成對外開放的重要平臺,在推動“引進(jìn)來”和“走出去”方面發(fā)揮重要作用。
綜合立體交通走廊建設(shè)成效顯著。長江素有“黃金水道”之稱,是世界上運量最大的內(nèi)河。近幾年來,有關(guān)部門和沿江11省市多措并舉、多管齊下,積極推動長江經(jīng)濟帶水運、鐵路、公路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推動各種運輸方式有機銜接,大力推動與區(qū)域外交通互聯(lián)互通,長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢和效益開始顯現(xiàn)。
把握新一輪開放機遇促高質(zhì)量發(fā)展
中宏網(wǎng)記者:在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)化之年,您對長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的有機銜接和熱點問題有何分析與前瞻?
羅來軍:在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)換之年,長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃也面臨著規(guī)劃設(shè)計與執(zhí)行實施兩個方面的沿承、銜接與提升問題,一方面要編制“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃,另一方面相關(guān)部委和長江經(jīng)濟帶11省市的發(fā)展規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。在兩個五年發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時間節(jié)點來審視,長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的重要銜接與熱點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在過去和未來5年,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都是重點和難點。3月24日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開視頻會議,指出聚焦重點、突破難點,全力推動長江大保護(hù)向縱深發(fā)展。長江大保護(hù)在未來5年將在過去5年的基礎(chǔ)之上向縱深發(fā)展,繼續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程,持續(xù)推進(jìn)長江禁捕、岸線清理整治、兩岸造林綠化等專項行動,加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。從速部署研究長江流域橫向生態(tài)補償機制、盡快編制長江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃、以長江上游生態(tài)屏障申報建設(shè)國家公園等方面將是值得關(guān)注的重大動向和亮點。
產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步科學(xué)論證和編制主體功能區(qū)劃,化解無序競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題,按照發(fā)展規(guī)律確定推進(jìn)思路,對長江經(jīng)濟帶主體功能區(qū)劃做進(jìn)一步科學(xué)界定,比如可劃分為:生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、高度開發(fā)區(qū),并按照主體功能布局產(chǎn)業(yè),以及確定針對性的差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。在未來5年,將更加重視長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以及在適合經(jīng)濟高度開發(fā)的區(qū)域,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,形成深度、完整、高端的產(chǎn)業(yè)鏈條,以及完善、系統(tǒng)、先進(jìn)的體系配套。對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),將以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和基礎(chǔ)。
對外開放。在未來5年,將進(jìn)一步加大長江經(jīng)濟帶對外開放的深度和廣度。在深度上,將以探索建立沿長江經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)集群、加強沿江內(nèi)陸開放高地建設(shè)、提高整個帶內(nèi)的開放水平為主要突破方式,增強對外開放能力,加大國際合作深度。在廣度上,推進(jìn)與實施東南西北全方向的長江經(jīng)濟帶開放體系,在長江經(jīng)濟帶的北向,將與西北絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”開放加強對接與合作;在東向,將與海上絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”開放加強對接與合作;在西南方向,將與西南絲綢之路基礎(chǔ)之上的“一帶一路”南向開放加強對接與合作,并與我國的沿邊開放加強合作與對接。
綜合立體交通走廊建設(shè)。長江經(jīng)濟帶有諸多發(fā)展優(yōu)勢,其中交通優(yōu)勢是非常重要的方面。長江經(jīng)濟帶橫貫我國腹心地帶,經(jīng)濟腹地廣闊,不僅把東、中、西三大地帶連接起來,而且還是多種重要交通干線的交匯之地,承東啟西,接南濟北,通江達(dá)海。在過去,一直致力于長江經(jīng)濟帶的綜合立體交通走廊建設(shè),在未來5年,這依然是重要的工作事項。未來的重點方向包括:一是以長江黃金水道為軸,加快推進(jìn)“鐵水公空”綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);二是加大整改和疏通長江通航“腸梗阻”力度;三是加強國際機場航空港建設(shè);四是改進(jìn)和提升各種交通方式的對接,提升便利化程度,降低交通轉(zhuǎn)換成本。
一體化管理機制。在過去,我國一直致力于長江經(jīng)濟帶的一體化管理機制建設(shè),這是因為,長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市,情況非常復(fù)雜,管理協(xié)調(diào)難度巨大,容易出現(xiàn)“九龍治水”困局。在國家層面成立了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,長江經(jīng)濟帶11省市各級政府也積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號召,一體化的、一盤棋的體制機制逐步健全。與此同時,進(jìn)一步完善并提升一體化管理的科學(xué)性、有效性仍是未來長江經(jīng)濟帶治理的重要使命。未來將從兩個方面突破:一是體制機制層面,財稅體制、投融資體制、行政管理體制、規(guī)劃體制、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革需進(jìn)一步深化;二是發(fā)展部署方面,生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市群發(fā)展、開發(fā)開放等方面,需要更為科學(xué)的論證、決策、部署和實施。
中宏網(wǎng)版權(quán)申明:凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件,均為中宏網(wǎng)獨家版權(quán)所有,未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像;授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”,并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120230012 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證0121673 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證京B2-20171219 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(京)字第10250號
關(guān)于我們 中宏網(wǎng)動態(tài) 廣告服務(wù) 中宏網(wǎng)版權(quán)所有 京ICP備2023030128號-1 舉報電話:010-63359623
Copyright ? 2016-2025 by m.hc27j.cn. all rights reserved 運營管理:國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟雜志社