政府工作報告

——2025年1月14日在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上

海南省省長 劉小明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年。習近平總書記時隔兩年多專程來海南，聽取省委和省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視、關(guān)懷厚愛和殷切期望，在海南改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義，全省上下備受鼓舞、倍感振奮，極大增強了我們加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心和決心。

　　一年來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風和極端強降雨、萬泉河流域特大洪水，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷殷囑托，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委堅強領(lǐng)導下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力打基礎(chǔ)利長遠、抓改革促開放、提質(zhì)量增效益、戰(zhàn)臺風保民生、防風險守底線，守正創(chuàng)新、苦干實干，推動各項工作取得新進展、自貿(mào)港建設(shè)成型起勢。

　　——我們堅持錨定目標不松勁，以超常規(guī)舉措拼經(jīng)濟促發(fā)展，全力推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好。深化“按季抓、月跟蹤”，高頻高效調(diào)度經(jīng)濟運行，全流程服務(wù)、全要素保障。省領(lǐng)導分赴一線紓困解難，各級各部門比學趕超，在攻堅克難中穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，貨物貿(mào)易增長20%，服務(wù)貿(mào)易增長23.9%，外貿(mào)依存度超全國平均水平。全面落實國家一攬子增量政策和存量政策，新出臺130多條重點配套措施，增添經(jīng)濟發(fā)展新動能。全年爭取新增地方政府債務(wù)額度753億元，爭取超長期特別國債102.2億元，有力支持94個“兩重”“兩新”［1］項目。新增涉稅經(jīng)營主體19.5萬戶、增長22.1%。重組整合交投、水發(fā)、國資運營［2］等省屬企業(yè)。一年來，我省經(jīng)濟承壓前行、穩(wěn)中有進，展現(xiàn)出韌性強、潛力大的良好勢頭。

　　——我們堅持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，集中力量、重點突破，確保七大攻堅戰(zhàn)見行見效。成立專班、制定方案，以點帶面、整體推進。聚焦封關(guān)運作，硬件項目全部竣工，政策制度體系逐步健全，測試演練壓茬推進，風險防控有力有效。聚焦投資擴容，“五張清單［3］”項目庫滾動實施，非房投資增長8.9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.3%，投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性支撐作用進一步彰顯。聚焦旅游消費，深化文體旅商展融合發(fā)展，接待游客增長8%，其中入境游客111萬、增長115.6%。聚焦補鏈強鏈，新增臨空經(jīng)濟和洋浦石化新材料先進制造業(yè)千億級、現(xiàn)代金融五百億級、熱帶食品加工和油氣勘探服務(wù)百億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦營商環(huán)境，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動［4］、“誠信海南”建設(shè)取得積極成效，全省754套政務(wù)系統(tǒng)完成融通整合，新增50個“信用+”場景。聚焦金融提質(zhì)，首家央企跨境資金集中運營中心簽約落地，普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款、綠色貸款分別增長9.86%、8.05%、40%，社會融資規(guī)模新增1550億元，信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，海南農(nóng)商銀行掛牌運營。聚焦外資外貿(mào)，外資企業(yè)數(shù)量增長19.2%，對外非金融類投資額排名全國第七，對共建“一帶一路”國家和地區(qū)貨物進出口額增長41.5%，新型離岸國際貿(mào)易增長6%，全國首個數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)獲批設(shè)立。

　　——我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城、共克時艱，有力有效抗擊超強臺風和極端強降雨、萬泉河流域特大洪水。特別是超強臺風“摩羯”正面侵襲海南時，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志十分牽掛、作出重要指示批示。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在中央和國家各部門、中央企業(yè)、兄弟省區(qū)市、軍警部隊和社會各方面的大力支持下，全省上下聞令而動、風雨同舟、盡銳出戰(zhàn)，提早研判、超前部署，果斷采取“五停一關(guān)［5］”等應(yīng)急措施，組織3.5萬艘船舶到安全區(qū)域避風，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾65萬人，爭分奪秒搶險救災(zāi)，最短時間實現(xiàn)“六通一排［6］”，全力以赴恢復重建，最大限度保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降到最低。

　　一年來，主要做了以下工作。

　　（一）加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。突出以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營收增長9%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長14.9%。四大主導產(chǎn)業(yè)［7］增加值占比提高4個百分點、納稅人凈增長10.5%、稅收收入增速高于全省4.7個百分點。文體旅商展融合煥發(fā)新活力。舉辦大型演藝活動31場，高品質(zhì)、國際化演出引爆市場，“來海南看演唱會、玩音樂節(jié)、逛品牌展”成為新時尚。“天涯海角”獲評國家5A級景區(qū)，石梅灣入選國家級旅游度假區(qū)，新增3家國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。成功舉辦省旅游發(fā)展大會、海南島國際電影節(jié)、東坡文化旅游大會。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)擴容提質(zhì)。海墾集團進入中國企業(yè)500強，橡膠加工量、貿(mào)易量居世界前列。6家企業(yè)進入中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強。農(nóng)產(chǎn)品出島量增長64.7%。熱帶經(jīng)濟魚產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新增深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體89萬立方米、工廠化養(yǎng)殖面積67萬平方米，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長19.2%。洋浦國家骨干冷鏈物流基地獲批建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”短板加快補齊。境外消費持續(xù)回流。第四屆消博會規(guī)模再創(chuàng)新高。試行離島免稅化妝品電子標簽，離島免稅經(jīng)營主體銷售額470.3億元。博鰲樂城特許藥械使用人次和醫(yī)療旅游人次分別增長79.3%和36.8%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生規(guī)模近5000人。“五向圖強”聚勢謀遠。向種圖強，“南繁硅谷”已建成20個種業(yè)科研平臺，南繁種業(yè)產(chǎn)值增長47.75%，海南南繁種業(yè)集團、崖州灣生物育種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建成立，亞洲種子大會成功舉辦。向海圖強，深海科技創(chuàng)新公共平臺試運行，一批重大深海裝備落地，我國首艘自主研制的深遠海多功能科考船“探索三號”入列，全國首個深水高壓氣田投產(chǎn)，區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)位居全國第一梯次，海洋生產(chǎn)總值增長10.4%。向天圖強，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場首發(fā)成功，“新工位、新火箭、新機制、新團隊”開啟中國商業(yè)航天新征程，衛(wèi)星超級工廠主體結(jié)構(gòu)封頂，遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)綜合信息與服務(wù)平臺竣工，火箭總裝總測復用廠房等一批產(chǎn)業(yè)項目開工。向數(shù)圖強，自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟促進條例出臺實施，“來數(shù)加工”首單業(yè)務(wù)落地，游戲出海公共服務(wù)平臺上線，獲批網(wǎng)絡(luò)游戲版號114個、位居全國前列，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收增長8%。向綠圖強，全省清潔能源裝機比重達83.6%，“碳中和貸”“綠電綠證”等碳減排工具帶動碳減排量近200萬噸。

　　（二）錨定封關(guān)運作目標，自貿(mào)港建設(shè)扎實推進。黨的二十屆三中全會提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，為自貿(mào)港建設(shè)注入強大動力。封關(guān)運作準備取得關(guān)鍵進展。任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單均實現(xiàn)年度目標。研究制定進口征稅商品目錄等“33+13”項封關(guān)運作重點任務(wù)按時序推進。口岸查驗設(shè)施等31個封關(guān)硬件項目及4個查漏補缺項目全部建成。口岸監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)、反走私綜合執(zhí)法站信息化配套建設(shè)等33個信息化項目投入使用或上線試運行。認可境外職業(yè)資格等“27+10”項壓力測試全面展開。自貿(mào)港政策持續(xù)優(yōu)化升級。鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄增加33項內(nèi)容。加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大至全島，申報企業(yè)累計176家，內(nèi)銷貨值20.4億元。三張“零關(guān)稅”清單［8］效應(yīng)釋放，監(jiān)管“零關(guān)稅”貨值超19億元。原油進口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”管理措施落地見效。新發(fā)布3批18項制度集成創(chuàng)新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選全國自貿(mào)區(qū)第五批“最佳實踐案例”。積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，航空器、船舶暫時出境復運進入海南自貿(mào)港免關(guān)稅等30余項措施落地實施，飛機保稅維修貨值增長5倍。對外開放加力提速。出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展系列便利化措施56條。外交部海南自由貿(mào)易港全球推介活動成功舉辦。全球自貿(mào)區(qū)（港）合作伙伴增至38個。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，增值電信、醫(yī)療、保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等領(lǐng)域進一步獲批擴大對外開放。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運行，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）資金增長87%，跨境收支規(guī)模達1086.3億美元。發(fā)布外籍人員工作生活便利化16條舉措，進一步擴大59國人員免簽入境海南事由，實施港澳地區(qū)外國旅游團入境144小時免簽政策和外國人240小時過境免簽政策，出入境便利政策保持全國最優(yōu)，辦理外國人來瓊工作許可增長16%。累計開通境外航線77條，博鰲機場成為我省第三個國際空港。洋浦港與阿聯(lián)酋阿布扎比港共建“一帶一路”姊妹港。全國首家國際船舶登記管理局正式運行，“中國洋浦港”累計登記國際船舶48艘、總載重噸達536.9萬噸、全國第二，新開通中東、南美遠洋航線，集裝箱班輪航線累計72條，初步形成“兼?zhèn)鋬?nèi)外貿(mào)、通達近遠洋”的航線新格局。自貿(mào)港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定出臺，獲批建設(shè)三大運營商全業(yè)務(wù)國際通信出入口局。自貿(mào)港安全屏障越筑越牢。壓茬推進自貿(mào)港建設(shè)重大風險防控任務(wù)。離島免稅“套代購”走私打擊治理由治標向治本轉(zhuǎn)變，64個反走私綜合執(zhí)法站強化實戰(zhàn)運轉(zhuǎn)，全島閉環(huán)的反走私防線持續(xù)筑牢。

　　（三）統(tǒng)籌教育科技人才，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。暢通教育科技人才良性循環(huán)，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。新增基礎(chǔ)教育公辦學位4.7萬個、教育集團47個，新建、改擴建公辦幼兒園30個，全省中小學招生實現(xiàn)“機器管招生”和“一網(wǎng)通辦”。全面推進國家中小學智慧教育平臺海南全域應(yīng)用試點。海南學子首獲學科奧賽國際金牌［9］。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測情況向上向好。海南大學整體發(fā)展速度持續(xù)位居全國高校前列。海南醫(yī)學院更名為海南醫(yī)科大學。新設(shè)立4所高校。新引進4所國內(nèi)知名高校來瓊辦學。新增9個博士學位授權(quán)點，調(diào)整143個本專科專業(yè)。獲得世界職業(yè)院校技能大賽4項金牌，創(chuàng)歷史新高。科技創(chuàng)新優(yōu)勢加快培塑。預(yù)計研發(fā)經(jīng)費投入增長25%、投入強度提升至1.4%。崖州灣國家實驗室轉(zhuǎn)段工作有序推進。海南量子試驗基地建設(shè)進展順利。省空天發(fā)射技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。國家科學技術(shù)獎獲評2個一等獎、3個二等獎，取得多項突破。國家自然科學基金項目立項數(shù)、獲資助金額再創(chuàng)歷史新高。全國首個公共科考碼頭完成驗收。深入開展國際科技合作，獲批國家級“一帶一路”聯(lián)合實驗室，中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心掛牌，中國-印尼聯(lián)合科考成功開展。高素質(zhì)人才隊伍加快建設(shè)。堅持“引育用”并重，制定出臺全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施及人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單、“一園一策”等10個配套文件。新設(shè)博士后工作站11個，實施博士后倍增計劃，全年新進站博士后304名。獲評“國家卓越工程師”2人、何梁何利獎2人。推進青年發(fā)展型城市建設(shè)。探索試行高校優(yōu)秀人才職稱晉升“快速通道”。境外人才參加職業(yè)資格考試及認可人數(shù)實現(xiàn)翻番。引進各類人才17.4萬人。新增技能人才12.1萬人。

　　（四）強化區(qū)域協(xié)同融通，城鄉(xiāng)發(fā)展互促并進。堅持全省一盤棋、全島同城化，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。“三極”帶動效應(yīng)進一步提升。海口經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，推出一批區(qū)域旅游精品路線，成立北部區(qū)域疾控中心。三亞經(jīng)濟圈在招商引資、旅游營銷等領(lǐng)域建立“一起走出去”常態(tài)化機制，在全省基礎(chǔ)上新增政務(wù)服務(wù)通辦事項22項，三樂旅游鐵路三亞段開通運營。儋洋經(jīng)濟圈工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城加快建設(shè)，環(huán)灣路網(wǎng)骨架基本成型，西部中心醫(yī)院濱海院區(qū)、環(huán)灣商務(wù)港正式運營。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)27家，三一、中聯(lián)項目主體竣工。廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地項目47個。浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園揭牌，首批10家企業(yè)入駐。深儋合作區(qū)落地深農(nóng)集團、深圳港集團等企業(yè)，萬畝種植基地投入運營。與北京、天津簽署自貿(mào)區(qū)（港）合作協(xié)議。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。實施城市更新項目24個、投資145億元。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)261個、惠及居民2.3萬戶。安居房竣工2.04萬套，籌集保障性租賃住房3929套（間），發(fā)放住房租賃補貼1.76萬戶。基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提效。環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、G9812高速延長線、海口羊山大道至定安母瑞山公路等項目建成通車。馬村港三期、金牌港港口及配套工程、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程、G225樂東至三亞段改擴建工程“五網(wǎng)合一”示范段等項目開工。美蘭機場、洋浦港、海口港總體規(guī)劃獲批。南繁基地（樂亞片區(qū)）水利設(shè)施工程竣工驗收，牛路嶺灌區(qū)主體工程加快推進，昌化江水資源配置工程開工。500千伏主網(wǎng)工程進度過半，高低壓報裝承諾時間及成本指標達全國前沿水平。提前完成“十四五”城市老化燃氣管道更新改造。環(huán)島旅游公路入選全國交旅融合發(fā)展示范案例。20戶及以上自然村千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)通達率分別達100%和91.5%。鄉(xiāng)村振興升級加力。糧食、油料播種面積超額完成國家下達任務(wù)。累計發(fā)布“海南雨林大葉茶”等區(qū)域公用品牌56個，創(chuàng)建省級“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地10個，省級共享農(nóng)莊達73家。林下經(jīng)濟面積翻番。開展農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地資本化1.52萬畝。已建成和美鄉(xiāng)村300個。開展“百社聯(lián)百村［10］”行動，近百萬群眾直接受益。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達99.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民3個百分點左右。

　　（五）精心呵護綠水青山，生態(tài)底色更加靚麗。堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，奮力打造美麗中國示范樣板。生態(tài)環(huán)境治理取得新進展。第一、第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改成效持續(xù)鞏固，第三輪督察整改有力有序推進。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.4%，PM2.5濃度12微克/立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。三沙市持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流和珊瑚礁生態(tài)修復。標志性工程結(jié)出新碩果。熱帶雨林國家公園旗艦物種海南長臂猿恢復至7群42只。新能源汽車銷量占比超55%、位居全國前列，2024世界新能源汽車大會成功舉辦。首創(chuàng)全域禁塑制度體系，可降解塑料制品替代率達80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超75%。城市生活污水集中收集率達69%，農(nóng)村生活污水治理率達80.1%，省控斷面地表水優(yōu)良率96.9%。博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%，正式進入近零碳運行階段。“兩山”轉(zhuǎn)化取得新成效。完成五指山大葉茶碳足跡核算研究、碳標識生態(tài)價值提升方案，試點建立熱帶濱海城市GEP評價考核體系。赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制入選全國典型案例。全球綠色航運大會成功舉辦。博鰲亞洲論壇年會等多個大型活動實現(xiàn)碳中和。開展紅樹林、海草床藍碳國際合作研究。

　　（六）扎實抓好民生保障，人民福祉不斷增進。堅持以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進社會和諧穩(wěn)定。省級民生實事圓滿完成。2024年省級民生實事項目首次由省人大全體代表票決確定。一年來，省委、省政府高位推動，省人大常委會將項目實施列入年度監(jiān)督計劃，人大代表實地調(diào)研監(jiān)督，各市縣、各部門攻堅克難、奮力推進，確保10件民生實事件件有著落，“大家的獲得感又充實了許多”。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。“海南學子·就在海南”等就業(yè)服務(wù)活動累計提供崗位16.6萬個，高校畢業(yè)生去向落實率保持較高水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。全省查實欠薪案件動態(tài)清零。社會保障兜得更牢。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、殘疾人“兩項”補貼［11］標準、孤困兒童基本生活最低養(yǎng)育標準穩(wěn)步提高。試點開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。新增綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)10個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站38個，投入運營老年食堂118家。新增托位6250個。健康服務(wù)水平持續(xù)提高。廣東省中醫(yī)院海南醫(yī)院二期、省人民醫(yī)院國際精準醫(yī)學創(chuàng)新中心開工。四川大學華西樂城醫(yī)院開院。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)擴容下沉。藥品集采品種數(shù)、聯(lián)盟數(shù)均排名全國前列。公立醫(yī)院次均住院費用連續(xù)兩年低于全國平均值。在全國率先建設(shè)8個中醫(yī)優(yōu)勢專科集群、38個中醫(yī)優(yōu)勢專科。婦幼健康核心指標持續(xù)向好。愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年活動成效明顯。全年未發(fā)生規(guī)模性疫情，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。文化體育繁榮發(fā)展。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝從聯(lián)合國教科文組織急需保護非遺名錄轉(zhuǎn)入人類非遺代表作名錄。第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，海南健兒創(chuàng)造歷史最好成績。舉辦國際性、全國性體育賽事120場。“村VA”等群眾性體育賽事熱度空前，參與群眾超100萬人次。省文物考古研究院掛牌成立，省非遺中心、五源河體育館建成，省民族博物館二期、省黃花梨沉香博物館開工。南海深海考古累計提取文物928件（套）。五指山黎苗童聲合唱團赴法國參加中法文化旅游交流年活動。舉辦文化惠民活動超2000場次。社會總體安全穩(wěn)定。貫徹落實總體國家安全觀，加強國家戰(zhàn)略設(shè)施安全防護，有力捍衛(wèi)國家政治安全、政權(quán)安全、意識形態(tài)安全。齊心協(xié)力開展“護苗”專項行動呵護未成年人健康成長，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊治理私彩賭博，社會治安狀況達到歷史最好水平。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決率達98.3%、惠及群眾20.7萬戶。保交房較好完成年度任務(wù)。較真碰硬推進安全生產(chǎn)治本攻堅，全省安全生產(chǎn)和消防工作實現(xiàn)“兩降三無［12］”，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

　　（七）加強效能政府建設(shè)，營商環(huán)境顯著提升。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，治理能力和治理水平不斷提升。政治建設(shè)持續(xù)推進。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育，廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，黨的紀律建設(shè)進一步加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強。法治政府建設(shè)扎實推進。開展政府法律顧問制度試點改革。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率居全國前列。臨時仲裁、商事調(diào)解制度改革創(chuàng)新推進，全國首例臨時仲裁案在我省開庭［13］。府院聯(lián)動、檢司會商務(wù)實開展。綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化。政府效能不斷提高。本輪政府機構(gòu)改革全面完成。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，落實工作細化、量化、年歷化要求，有效增強政府執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。堅決整治形式主義為基層減負，嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃管理。“一碼通全島”服務(wù)機制等經(jīng)驗在全國推廣。營商環(huán)境更加優(yōu)化。自貿(mào)港極簡審批條例等法規(guī)出臺。實施提升國際化營商環(huán)境行動，上線“企航自貿(mào)港”投資海南一站式服務(wù)平臺和“海易辦”外國人服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化外國人便利支付等高頻政務(wù)服務(wù)事項，發(fā)行入境海南旅行通卡。開展推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動。建立“自貿(mào)港為您來服務(wù)”全鏈條服務(wù)響應(yīng)機制。13個“高效辦成一件事”重點事項推進成效進入國家階段性評價第一梯隊，2200余項全省通辦事項實現(xiàn)線上線下辦理，政務(wù)服務(wù)零跑動率提高至96.6%。在全國率先編制全省統(tǒng)一的標準化監(jiān)管事項目錄清單，全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信［14］”一體聯(lián)動制度，歸集公共信用信息超1億條。涉企告知承諾事項數(shù)量連續(xù)三年全國第一。

　　過去一年，省政府自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請審議法規(guī)議案27件，報告專項工作19次，辦理人大代表建議406件、政協(xié)提案522件。我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，圓滿完成年度例行南海巡航行動，提升國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)取得新成效。審計、統(tǒng)計、信訪、參事、地方志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震、戒毒等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務(wù)、對臺、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

　　各位代表！取得這樣的成績十分不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市指導幫助、大力支持的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法機關(guān)監(jiān)督支持，以及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是全省人民團結(jié)一心、感恩奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足特別是消費不振，社會預(yù)期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域面臨較大下行壓力，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難。二是高質(zhì)量發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，制造業(yè)投資較少，惠企政策落實力度和效果有待進一步提升，營商環(huán)境與經(jīng)營主體的期盼還有差距。三是安全發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視，全社會安全發(fā)展意識還需進一步加強，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還存在不少短板。四是民生保障還有不足，城鄉(xiāng)居民增收還需進一步發(fā)力，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升還不夠明顯，基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平仍需提高。五是擔當作為有待加強，一些政府工作人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識、工作作風還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，腐敗案件時有發(fā)生，“辦成事”的機制尚未完全建立起來。對此，我們要迎難而上，切實加以解決。

　　二、2025年工作總體要求和主要目標

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。正值關(guān)鍵時期，習近平總書記去年12月親臨海南發(fā)表重要講話，為海南進一步全面深化改革、加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港把脈定向、指路引航。我們要深刻領(lǐng)悟習近平總書記重要講話精神實質(zhì)、核心要義和實踐要求，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，科學謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、穩(wěn)步推進，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期，經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。黨的二十屆三中全會發(fā)出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的偉大號召，國家一攬子增量政策和存量政策的加力實施，中央經(jīng)濟工作會議的一系列部署，必將為經(jīng)濟回升向好注入強勁動力。海南自貿(mào)港封關(guān)在即，核心政策加快落地，將更好發(fā)揮“提質(zhì)器”“加速器”作用；“三度一色［15］”自然稟賦優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，將為海南經(jīng)濟發(fā)展帶來新優(yōu)勢、新動能、新增量。

　　我們深刻認識到，投身和見證海南自貿(mào)港封關(guān)運作，是我們的使命與光榮。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難，有廣大干部群眾敢作善為，我們必定能夠交出讓習近平總書記和黨中央放心、讓海南人民滿意的答卷！

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神以及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架［16］，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，舉全省之力推進封關(guān)運作“一號工程”，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標，在緊盯“十四五”規(guī)劃目標和做好常規(guī)工作基礎(chǔ)上，要注重抓好以下幾個方面：

　　一是緊盯封關(guān)運作，決戰(zhàn)決勝。2025年底封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵性階段目標。必須錨定目標、堅定信心，落實封關(guān)方案，加緊推進自貿(mào)港核心政策落地，精心做好各項準備工作，確保封關(guān)運作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝。

　　二是緊盯改革開放，敢闖敢試。改革是海南與生俱來的基因，開放是海南自貿(mào)港的生命線。必須發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，落實好進一步全面深化改革各項任務(wù)，統(tǒng)籌安排好開放進度和節(jié)奏，著眼全方位實施自貿(mào)港政策制度體系，聚焦“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，五自由便利一安全有序流動［17］”，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進制度型開放。

　　三是緊盯高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)提速。推動高質(zhì)量發(fā)展是海南的根本出路。必須發(fā)揮“三度一色”自然稟賦及自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢，聚焦“五向圖強”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動四大主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長。

　　四是緊盯新發(fā)展格局，見行見效。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)是自貿(mào)港建設(shè)的應(yīng)有之義。必須用好用足兩個市場、兩種資源，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，推動文化、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進旅游業(yè)開放合作，培育壯大新型消費，推動消費轉(zhuǎn)型升級，激活消費潛能，促進消費回流，以消費提質(zhì)增效推動國際旅游消費中心建設(shè)。

　　五是緊盯營商環(huán)境，爭優(yōu)爭先。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土、經(jīng)營主體的生命之氧。必須把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持經(jīng)營主體需求導向，有求必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，強化問題實質(zhì)性解決，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓營商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的核心競爭力。

　　六是緊盯新型城鎮(zhèn)化，融合融通。新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。必須深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加大城市更新力度，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分釋放內(nèi)需潛力。

　　七是緊盯民生保障，盡心盡力。讓人民過上幸福生活是頭等大事，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和社會保障體系，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進民生福祉。

　　三、2025年工作安排

　　做好今年政府工作，要以開局即決戰(zhàn)、起步即沖刺的姿態(tài)，搶抓機遇、乘勢而上、擔當實干，全力以赴完成全年各項任務(wù)。重點抓好十個方面工作。

　　（一）著力推動自貿(mào)港建設(shè)進入新階段

　　緊緊圍繞海南自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”，全力打贏封關(guān)運作各項準備工作收官戰(zhàn)，向黨和人民交出滿意答卷。

　　加快實現(xiàn)封關(guān)運作。全面完成任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單各項工作。進一步細化完善封關(guān)軟硬件條件。制定貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策配套管理辦法，明確“零關(guān)稅”貨物具體管理措施。落實“二線口岸”運行管理辦法，推動完成“二線口岸”驗收。按“三不限”原則［18］加壓測試“一線放開、二線管住”進出口管理制度。開展全方位、全覆蓋、深層次綜合壓力測試，組織開展“零關(guān)稅”貨物全流程跟蹤管理和“二線口岸”運行全要素、實戰(zhàn)化演練，進一步查找監(jiān)管漏洞、完善便利化措施，提升封關(guān)操作管理綜合能力。全面評估封關(guān)準備情況，順利完成封關(guān)驗收，扎實穩(wěn)妥做好封關(guān)啟動工作。開展封關(guān)政策和業(yè)務(wù)能力培訓，精心組織策劃封關(guān)主題宣傳活動，營造濃厚氛圍，形成響亮聲勢。

　　加緊推進核心政策落地。推動出臺進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法等封關(guān)運作核心政策，制定省內(nèi)配套保障措施。延續(xù)15%企業(yè)和個人所得稅、新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等一系列到期政策。修訂“零關(guān)稅”進口交通工具及游艇管理辦法，推動優(yōu)化調(diào)整原輔料“零關(guān)稅”清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。推動出臺自貿(mào)港外商投資條例。積極爭取海南免簽入境政策優(yōu)化升級。出臺實施自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理清單。深化銷售稅等重大政策制度研究，逐步構(gòu)建自貿(mào)港差異化、特色化政策體系。

　　抓牢抓實風險防控。構(gòu)建“二線口岸”信用監(jiān)管風險防控體系。推動實施自貿(mào)港反走私條例，常態(tài)化打擊治理離島免稅“套代購”等走私違法犯罪，健全完善反走私綜合治理體系。落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。加強貿(mào)易合規(guī)風險防控，優(yōu)化專項審查評估機制。健全重大風險防控體系，加快形成島內(nèi)外、跨部門、多層級的風險防控合力。

　　（二）著力促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好

　　充分挖掘內(nèi)需潛力，強化政策集成，加快形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)增長硬支撐。

　　大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質(zhì)旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設(shè)，積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。打造“清涼海島”名片，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升年行動，健全完善旅游業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置機制，推動旅游市場價格公開透明，深入開展“放心消費在海南”行動，大力塑造海南國際化旅游服務(wù)品牌。設(shè)立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數(shù)，接待國內(nèi)外游客1億人次以上。把促消費和惠民生結(jié)合起來，大力實施提振消費專項行動。培育壯大新型消費，支持打造海口“國際演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、樂城“醫(yī)療旅游之都”，開展招會招展招賽招演行動，加快推進文體旅商展聯(lián)動，培育特色消費文化，繁榮夜間經(jīng)濟，打造數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新場景。加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟。建成一體化縣域商業(yè)體系。深入實施消費品以舊換新政策，促進汽車、家電家居等大宗消費。

　　全力擴大投資。建立更加注重實效的招商考核獎懲制度，把招商任務(wù)壓實到各市縣、各部門，繼續(xù)發(fā)揮“賽馬制”“鏈長制”等招商機制作用，加強項目統(tǒng)籌謀劃，加快引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。打造“投資自貿(mào)港”系列招商引資品牌活動，高規(guī)格舉辦2025年海南自貿(mào)港全球產(chǎn)業(yè)招商大會、中國僑商投資（海南）大會。健全項目落地“一把手”負責制，用足用好問題快速解決機制，推動項目與要素精準科學有效匹配。推進電網(wǎng)、通信、供排水設(shè)施等一批災(zāi)后重建項目，規(guī)模部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”建設(shè)。發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動作用，子基金規(guī)模累計達180億元、返投項目累計達50個。多層級向民間資本推介項目，動態(tài)發(fā)布項目清單，吸引更多資本參與重大項目建設(shè)。

　　培育壯大制造業(yè)。加快打造上游勘探開發(fā)、中游油氣加工及綜合利用、下游新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭石化新材料產(chǎn)值達1600億元。加快海上風電場建設(shè)，帶動海上風電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃工程機械維修和再制造產(chǎn)業(yè)，率先開展海上風電制氫工程示范。謀劃推進深海工程裝備、潛探器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推動真實世界應(yīng)用研究轉(zhuǎn)段升級，深化“樂城研用+海口生產(chǎn)”。大力發(fā)展熱帶果蔬和肉制品精深加工、糧油深加工、保健食品、特色健康食品等產(chǎn)業(yè)，高端食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元。

　　增強政策協(xié)同效應(yīng)。加強預(yù)期管理，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導，提升政策引導力、影響力。加快推進國家一攬子增量政策和存量政策轉(zhuǎn)化，加大財政支持力度，配套出臺經(jīng)濟向上向優(yōu)系列政策。積極爭取并高效用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金，爭取更多項目納入國家總盤子。落實置換存量隱性債務(wù)政策，加大隱性債務(wù)化解力度。打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度。

　　（三）著力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

　　堅持實體經(jīng)濟優(yōu)先，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，引導各類優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。

　　提升教育科技人才融合度。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制改革，構(gòu)建更加開放的引才機制，建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。推進教育強省建設(shè)，新增基礎(chǔ)教育公辦學位4萬個、普通高中學位5000個，納入集團化管理的公辦中小學達50%以上，基本完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和小學教學點撤并，實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程，義務(wù)教育專任教師本科及以上學歷比例提升至78%。繼續(xù)支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科、支持海南醫(yī)科大學深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，全面開工建設(shè)海南師范大學桂林洋校區(qū)規(guī)劃項目，推動海南警察學院獲批、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院升職業(yè)本科，優(yōu)化調(diào)整高校8%左右學科專業(yè)。推動職業(yè)學校辦學基礎(chǔ)設(shè)施條件和師資隊伍建設(shè)“雙達標”。提升創(chuàng)新發(fā)展能級，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，加強國際科技合作，打造多層級科技創(chuàng)新體系。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，支持崖州灣國家實驗室承接國家重大專項任務(wù)，推動海洋領(lǐng)域國家實驗室海南基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展。力爭研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.6%。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，高新技術(shù)“精英行動”企業(yè)達220家。促進科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)5家以上省級技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，全省技術(shù)合同成交額達70億元。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用和交流合作。推出2項以上科教融匯標志性成果。全省公民具備科學素質(zhì)比例達15%。構(gòu)建更加開放的引才機制，完成百萬人才進海南行動計劃。深化科教界“帽子”治理。完成“技能自貿(mào)港”三年行動，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，年度開展補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次以上、新增技能人才8萬人以上。

　　提升“五向圖強”產(chǎn)業(yè)能級。依托崖州灣國家實驗室，啟動實施一批種業(yè)科技攻關(guān)項目，發(fā)布可共享利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源1000份以上，推動南繁育種科技服務(wù)中心、南繁博物館竣工。大力培育發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)，實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，謀劃一批重點項目，推動生物制造中試平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點，建設(shè)海洋強省，重點發(fā)展“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)［19］，依托國家海洋綜合試驗場，開辟“以場帶產(chǎn)、深海智造”新賽道，打造“智慧海洋”深海科技創(chuàng)新策源地，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達37%。加快商業(yè)航天發(fā)射場3、4號工位建設(shè)，推動衛(wèi)星超級工廠竣工投產(chǎn)，引入2-3個航天領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用項目。深化低空空域管理改革，推進通用機場、低空飛行器起降場等保障設(shè)施建設(shè)，拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用場景驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收突破2000億元。實現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點首單、多單。加快跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策落地。促進數(shù)字內(nèi)容出海、跨境直播、來數(shù)加工、電競、智算、信創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)集聚，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。健全綠色低碳發(fā)展機制，實施低碳示范引領(lǐng)工程，打造新型電力系統(tǒng)省級標桿，探索新能源參與電力市場交易，加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、降碳產(chǎn)業(yè)鏈，全省清潔能源裝機比重達85%左右。

　　提升重點園區(qū)質(zhì)量。創(chuàng)新園區(qū)管理和運行機制，推進投融資體制改革，推動國家級園區(qū)爭先進位。加力培育未來產(chǎn)業(yè)集群，百億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量超20個。強化質(zhì)量效益導向，推動更多省級園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同長江經(jīng)濟帶、長三角等區(qū)域合作，加快推進湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落地開工一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　（四）著力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持遠近結(jié)合、穩(wěn)優(yōu)并舉，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代金融業(yè)，落實降息降準、無還本續(xù)貸等一攬子政策，精準對接市場融資需求，強化金融政策供給和產(chǎn)品推廣，推動中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降；加快現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系建設(shè)，擴大EF賬戶享惠范圍，加快跨境資管試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，做大融資租賃市場規(guī)模，優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策，保持跨境收支規(guī)模較快增長態(tài)勢。做強現(xiàn)代物流業(yè)，提升瓊州海峽滾裝運輸能力，強化洋浦、海口國家物流樞紐集群功能，加快建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐，促進臨港產(chǎn)業(yè)要素集聚，加快建設(shè)省級物流園區(qū)，全省集裝箱吞吐量達500萬標箱，機場貨郵吞吐量達32萬噸。

　　促進境外消費回流。推動優(yōu)化離島免稅政策，引導差異化經(jīng)營，加快“免稅+”行業(yè)融合，離島免稅經(jīng)營主體銷售額520億元。辦好第五屆消博會。博鰲樂城新引進特許藥械產(chǎn)品40種，接待醫(yī)療旅游50萬人次。推動細胞治療等生物醫(yī)學新技術(shù)落地。制定外商獨資醫(yī)院配套政策，加快引進優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)院。持續(xù)打造“留學海南”品牌。爭取海南莫斯科動力大學、海南洛桑旅游大學獲批。擴大國際預(yù)科、研學旅游、技能培訓、語言培訓等非學歷教育規(guī)模。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生規(guī)模突破1萬人，推動二期開工建設(shè)。

　　構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。因城施策調(diào)減限制性措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場回穩(wěn)向好。有效發(fā)揮省級房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效。用好降低首付比例、住房公積金貸款等政策，不斷提振市場信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4萬套。

　　（五）著力深化改革擴大開放

　　更大力度進一步全面深化改革，更高水平擴大開放，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和全社會創(chuàng)造力。

　　推進重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，完善國企分類考核評價辦法，深化國企負責人薪酬制度和工資決定機制改革，推動國資國企加大對自貿(mào)港主導產(chǎn)業(yè)投資布局力度。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，在市場準入、要素獲取、公平競爭、助企紓困等方面推出一系列標志性舉措，加力實施小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益。省本級全面推開零基預(yù)算改革。持續(xù)以超常規(guī)手段推進科技體制改革，開展職務(wù)科技成果單列管理試點，單列企業(yè)科研賽道，構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)體系。持續(xù)推進人才發(fā)展“授權(quán)松綁”改革。推動自然資源管理制度改革，探索全域全類型全流程國土空間用途管制，科學用好每一寸土地、每一種資源。深化農(nóng)墾改革，加快墾地融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。

　　擴大高水平對外開放。做實做優(yōu)各類開放平臺，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢，深化與歐美發(fā)達國家互利合作，加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接，加大與東南亞、中東、中亞、非洲、拉美等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，持續(xù)打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”［20］。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。鼓勵發(fā)展綠色貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)。建設(shè)面向東南亞國家的出口貨物集散地。深化服務(wù)業(yè)擴大開放試點，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療健康、航空航天、跨境金融等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海南自貿(mào)港外資企業(yè)圓桌會制度，積極開展境外招商招才拓展活動，加快落地標志性外資項目。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)境外投資管理服務(wù)。辦好博鰲亞洲論壇2025年年會。做實全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃。優(yōu)化外國人工作許可制度和服務(wù)管理措施，提升便利化水平，吸引更多外國人來瓊工作生活。

　　營造一流營商環(huán)境。推動出臺“二線口岸”通關(guān)信用管理、涉企監(jiān)督檢查等法規(guī)文件。新建和提升離岸貿(mào)易信用監(jiān)管、信用就醫(yī)等特色應(yīng)用場景40個以上。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，實施多個行業(yè)領(lǐng)域“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”。搭建海南自由貿(mào)易港國際服務(wù)門戶。深化“極簡審批”綜合許可、便民簡證等改革。更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，新上線32個服務(wù)事項。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅、沖刺一流營商環(huán)境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅等行動，推動重點市縣、重點園區(qū)營商環(huán)境率先達到全國一流水平。

　　（六）著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，深入構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　提升“三極一帶一區(qū)”能級。“三極”要挑大梁，澄邁、瓊海、文昌、東方等要多貢獻，經(jīng)濟增速要高于全省水平。加快推進洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環(huán)島高速公路改擴建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路海口段等項目前期。探索跨市縣合作發(fā)展新機制，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，推動形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新案例。

　　推進新型城鎮(zhèn)化。進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推進5個國家級新型城鎮(zhèn)化試點，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%。出臺省級層面支持城市更新政策措施，重點推進片區(qū)類更新改造項目和城鄉(xiāng)歷史文化保護提升類項目。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)150個，籌集保障性租賃住房6000套（間），發(fā)放住房租賃補貼1.6萬戶。

　　建設(shè)堅強韌性基礎(chǔ)設(shè)施。建成鳳凰機場三期、博鰲機場三期、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程一期，加快三亞新機場、美蘭機場三期、儋州機場、東方機場前期工作，開工湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、八所港高排港區(qū)一期等項目。推動天角潭水利樞紐工程、南渡江龍?zhí)链髩喂こ炭⒐ず瓦~灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程主體完工。系統(tǒng)推進萬泉河流域防災(zāi)減災(zāi)能力提升，統(tǒng)籌開展“三道防線［21］”建設(shè)、水庫除險加固等工作。推進三亞抽水蓄能項目立項開工。實施災(zāi)后重建規(guī)劃。加強城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)。推動國際海纜、國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)。開展以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”技術(shù)應(yīng)用試點，推動建設(shè)“萬兆自貿(mào)港”。

　　（七）著力推進鄉(xiāng)村全面振興

　　學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以和美鄉(xiāng)村為重要載體，以農(nóng)民增收為核心目標，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

　　精準培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實做好耕地保護和糧食安全工作。梯次創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1：1。推動“海南種子海南用”，加強本地當家品種選育和研發(fā)。推廣新奇特優(yōu)品種18萬畝以上。建設(shè)標準化膠園30萬畝。推動水稻耕種收綜合機械化率達78%以上、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64%。加快建設(shè)國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，新增大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱2個、深遠海養(yǎng)殖水體40萬立方米。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等流通渠道，新增農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個、企業(yè)品牌10個、產(chǎn)品品牌20個。打造1-2個具有全國知名度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。認定省級共享農(nóng)莊5家。

　　有序建設(shè)和美鄉(xiāng)村。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動收官戰(zhàn)，農(nóng)村生活污水治理率、自來水普及率、生活垃圾分類屋（亭）行政村覆蓋率分別達90%、96%、100%，村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達50%。推動基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達65%以上。持續(xù)推進移風易俗，開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理試點。新增和美鄉(xiāng)村200個。大力推進全域土地綜合整治。

　　穩(wěn)步提升農(nóng)民收入。培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上，農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”人數(shù)超8000人。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，年收益超10萬元、超30萬元村集體占比分別達55%、20%。引導農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種作物，發(fā)展4萬畝膠園林下經(jīng)濟。優(yōu)化推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易，補齊財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入短板，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)、快于全國。提升脫貧人口幫扶時效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　（八）著力鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強突出環(huán)境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天。

　　持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高標準完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標。從嚴從實推進第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，對已完成整改問題進行“回頭看”，鞏固整改成效。加快實施南部典型熱帶區(qū)域山水工程［22］，謀劃開展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全過程監(jiān)管體系。啟動海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護專項調(diào)查。

　　持續(xù)實施標志性工程。推動修訂海南熱帶雨林國家公園條例，開展國家公園人工林處置二期，推動國家公園入口社區(qū)等項目建設(shè)。推廣新能源汽車10萬輛以上。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場禁塑達標率達95%、重點行業(yè)場所替代品占有率達82%。裝配式建筑面積占新建建筑比例達80%以上。持續(xù)開展“六水共治”，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達100%。啟動“無廢島”建設(shè)，推動中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)、重點低碳園區(qū)等標志性工程落地實施。

　　持續(xù)推進“雙碳”工作。推動低碳島建設(shè)，完善廢棄物循環(huán)利用體系。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理機制。出臺全省GEP核算實施方案，推動萬泉河流域“三水統(tǒng)籌［23］”和“兩山”轉(zhuǎn)化，推動實施松濤水庫流域生態(tài)保護補償機制。

　　（九）著力筑牢安全發(fā)展底線

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風險防控體系，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)能力。

　　強化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶、中小游船等重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控，堅決防范重特大事故發(fā)生。扎實開展危化品領(lǐng)域?qū)＜抑笇Х?wù)和專項執(zhí)法。完善重大自然災(zāi)害災(zāi)后復盤機制，推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應(yīng)用。加快推動省級區(qū)域應(yīng)急物資儲備倉庫布局建設(shè)，完成省應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)。開工海南國際防震減災(zāi)科技交流中心。制定全省應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

　　提升社會治理現(xiàn)代化水平。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治各種違法行為，嚴厲打擊電詐、私彩賭博等突出違法犯罪。全面提升“護苗”專項行動質(zhì)效。構(gòu)建涉穩(wěn)因素全鏈條管控機制，提升信訪工作法治化水平，加強風險源頭防控，深入排查化解矛盾糾紛，嚴防發(fā)生個人極端事件。加強大型群眾性活動安全監(jiān)管，強化學校、醫(yī)院、景區(qū)等重點場所安全防護，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化省社管平臺實戰(zhàn)功能，提升風險防控和安全保障智能化水平。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅決貫徹習近平強軍思想，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。扎實推進跨軍地改革，普及和加強國防教育，持續(xù)做好兵役征集工作，鞏固軍政軍民團結(jié)大好局面。

　　（十）著力保障和改善民生

　　堅持盡力而為、量力而行，以發(fā)展思維加快補齊民生短板，把老百姓的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。

　　突出穩(wěn)就業(yè)促增收。落實穩(wěn)就業(yè)政策措施，深入開展高質(zhì)量充分就業(yè)專項行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人以上。加強對高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率、留瓊率保持穩(wěn)定，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率達100%。打造全省統(tǒng)一的“智慧就業(yè)”服務(wù)體系，推動供需有效對接。提高最低工資標準。加強低收入人口監(jiān)測認定。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)推進小而美、受益廣的民生項目，對票決出來的民生實事項目，集中力量攻堅，全力以赴把好事辦好、把實事做實。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保達763萬人，醫(yī)保參保率達95%以上。穩(wěn)妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金。進一步推動社會救助擴圍增效，實現(xiàn)最低生活保障標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步提高。全面推廣社會保障卡居民服務(wù)“一件事”。落實生育支持政策。規(guī)范托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，每千人口托位數(shù)達4.5個。各市縣至少建設(shè)1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、1所以失能照護為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老“建樞紐帶站點進家庭”模式，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站22個。開工建設(shè)省殘疾人康復中心，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率達95%以上。

　　持續(xù)深化健康海南建設(shè)。將健康融入所有政策，深入實施人均預(yù)期壽命提升行動。推動上海瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院二期、上海兒童醫(yī)學中心海南醫(yī)院、北京大學口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院竣工。加快“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”二期建設(shè)，建立省“三醫(yī)”大數(shù)據(jù)中心。持續(xù)開展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。全面實行村衛(wèi)生室星級評定管理。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。啟動91家慢性病一體化門診建設(shè)。穩(wěn)步推進長期護理保險開展。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。推動1家醫(yī)院開展國際醫(yī)院評審認證。開展中醫(yī)優(yōu)勢專科集群建設(shè)。支持本土黎苗醫(yī)藥發(fā)展。加快完善精神衛(wèi)生防治體系。加強青少年心理健康工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。強化食品藥品安全監(jiān)管。

　　不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙提升。加強鑄牢中華民族共同體意識教育。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，開工中國（海南）南海博物館二期。繼續(xù)推動海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落申報世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)、東坡文化旅游大會。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，精心組織策劃一批自貿(mào)港封關(guān)運作主題重大文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。全民健身活動中心和“一場兩館［24］”對外開放率達90%。推動公共體育設(shè)施免費或低收費向群眾開放。加大群眾體育項目支持力度，提高群眾體育活躍度。

　　新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求，必須進一步加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，大力提升行政效能，以政府工作的確定性保障各項工作質(zhì)效。筑牢對黨忠誠的政治品格。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。加強行政應(yīng)訴工作，促進行政爭議前端化解。推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。深入開展綜合執(zhí)法提升年活動。激發(fā)廣大干部的動力活力。持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神推動轉(zhuǎn)變作風，堅決糾治“四風”，切實為基層松綁減負。落實“三個區(qū)分開來”，強化正向激勵，關(guān)愛基層干部，激勵廣大干部繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，樹立和踐行正確政績觀，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。強化狠抓落實的務(wù)實作風。按照“不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責任感，聞令而動、馬上就辦，不斷優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，切實當好執(zhí)行者、行動派、實干家。建設(shè)風清氣正的廉潔政府。馳而不息抓好反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，教育引導干部增強拒腐防變能力。深化運用“監(jiān)督一張網(wǎng)［25］”，拓寬“機器管+”機制應(yīng)用范圍，加強審批監(jiān)管、投資融資、工程建設(shè)、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，讓廉潔用權(quán)、擔當作為在全省政府系統(tǒng)蔚然成風。提升規(guī)劃編制的質(zhì)量實效。堅持匯眾智、聚眾力，加強事關(guān)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，高水平編制符合實際、引領(lǐng)發(fā)展、體現(xiàn)自貿(mào)港特色、經(jīng)得住歷史檢驗的“十五五”規(guī)劃，謀劃實施一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，努力在新時代新征程的關(guān)鍵節(jié)點謀好篇、布好局。

　　各位代表！風來潮起，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導下，以推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)自由貿(mào)易港的扎實成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！

　　注釋：

　　［1］ 兩重、兩新：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

　　［2］ 交投、水發(fā)、國資運營：海南省交通投資控股有限公司、海南省水利水務(wù)發(fā)展集團有限公司、海南省國有資本運營有限公司。

　　［3］ 五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。

　　［4］ 政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動：政務(wù)服務(wù)事項精細化梳理及應(yīng)用攻堅行動、電子證照歸集及應(yīng)用攻堅行動、“海易辦”平臺外無系統(tǒng)攻堅行動、“海政通”應(yīng)用能力提升攻堅行動、“一網(wǎng)監(jiān)管”基礎(chǔ)能力提升攻堅行動。

　　［5］ 五停一關(guān)：停課、停工、停業(yè)、停運、停航和關(guān)閉旅游景區(qū)。

　　［6］ 六通一排：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。

　　［7］ 四大主導產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

　　［8］ 三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負面清單。

　　［9］ 海南學子首獲學科奧賽國際金牌：2024年7月，在第56屆國際化學奧林匹克競賽中，海南學子代表中國隊獲得金牌，實現(xiàn)海南五大學科（數(shù)學、物理、化學、生物和信息）競賽國際金牌“零”的突破。

　　［10］ 百社聯(lián)百村：動員百家以上社會組織與百余個鄉(xiāng)村簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。

　　［11］ 殘疾人“兩項”補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

　　［12］ 兩降三無：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，無重大生產(chǎn)安全事故、無重大消防火災(zāi)事故、無重大森林火災(zāi)事故。

　　［13］ 全國首例臨時仲裁案在我省開庭：2024年7月，在海南自由貿(mào)易港注冊的兩家企業(yè)之間合同糾紛一案，在海南省仲裁委員會的協(xié)作下組成臨時仲裁庭開庭審理，提高了商事糾紛的解決效率和企業(yè)的經(jīng)營效率。該案是我國首例臨時仲裁案件。

　　［14］ 審管法信：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用。

　　［15］ 三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)。

　　［16］ “一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。

　　［17］ 五自由便利一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

　　［18］ “三不限”原則：確保嚴格監(jiān)管的前提下，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，按照不局限于海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)、不局限于海關(guān)高級認證企業(yè)、不局限于加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策原則，進一步豐富壓力測試場景，加大壓力測試力度。

　　［19］“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)：培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、海洋旅游文化、海洋交通運輸、海洋化工等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海、極地兩個未來產(chǎn)業(yè)。

　　［20］ 兩個基地、兩個樞紐、兩個網(wǎng)絡(luò)：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。

　　［21］ 三道防線：第一道防線，由氣象衛(wèi)星和測雨雷達對“云中雨”進行監(jiān)測預(yù)報；第二道防線，由雨量站對“落地雨”進行監(jiān)測并開展洪水形成演進預(yù)報；第三道防線，由水文站對洪水演進過程進行監(jiān)測預(yù)報。

　　［22］ 山水工程：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

　　［23］ 三水統(tǒng)籌：以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。

　　［24］ 一場兩館：體育場、體育館、游泳館。

　　［25］ 監(jiān)督一張網(wǎng)：我省探索構(gòu)建的一套各類監(jiān)督全面覆蓋、有機貫通、相互協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的監(jiān)督貫通機制，是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的“海南方案”。