3月3日下午，全國政協(xié)十四屆三次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂舉行。新聞發(fā)言人劉結(jié)一談及中國經(jīng)濟形勢，指出2024 年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，國內(nèi)生產(chǎn)總值超134 萬億元，增速達5%。2025年首個 “非遺版”春節(jié)長假期間，消費市場活力迸發(fā)，家電和音像器材銷售額同比增長166.4%，旅游業(yè)增收幅度達37.5%，凸顯消費對經(jīng)濟的強勁推動作用。

　　“兩新” 政策接續(xù)發(fā)力

　　3月6日，商務部部長王文濤在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上提到，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，不僅是一項經(jīng)濟政策，更是一項惠民舉措。

　　2024年社會消費品零售總額48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力。同時，服務消費延續(xù)良好增長態(tài)勢，服務零售額增長6.2%，增速遠高于社零，成為消費新增長點。“‘以舊換新’換出了發(fā)展新動能，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也發(fā)展了新質(zhì)生產(chǎn)力；‘以舊換新’提高了生活品質(zhì)，換出了‘好生活’，更智能、更環(huán)保、更安全的消費品走進千家萬戶。”王文濤說。

北京某大型超市內(nèi)，市民購物熱情高漲。富宇攝

　　今年在釋放消費潛能方面，將持續(xù)推動“以舊換新”，突出加力擴圍、惠民升級。在2024年政策基礎(chǔ)上，擴大“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”，截至3月5日，全國共收到2025年汽車報廢更新補貼申請超31萬份，汽車置換更新補貼申請超70萬份，合計超過100萬，超940萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬臺、有超3400萬名消費者申請超4200萬件手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要把促消費和惠民生更好結(jié)合起來，加力提振居民消費。比如，消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴大了。又比如，適應多層次、多元化消費需求，創(chuàng)新和豐富消費場景。近期，多部門聯(lián)合制定了《提振消費專項行動方案》，很快將公布實施。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩表示，從去年中央經(jīng)濟工作會議以來，我國就將全面擴大內(nèi)需、提振消費放在更加重要的位置，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對擴內(nèi)需的高度重視，尤其是對消費和投資的重視。去年以來，有關(guān)部門已經(jīng)制定并出臺了一系列政策文件并落地見效，其中既有營造良好消費環(huán)境方面的，也有提升居民消費方面的，通過綜合施策，去年以來，內(nèi)需消費增長變化明顯，有效推動經(jīng)濟增長穩(wěn)步提升。

　　政策引燃地方消費熱潮

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年1-2月，全國新能源汽車零售量達285 萬輛，同比增長40%，以舊換新訂單占比達62%。在河北省涿州市，消費者胡明偉用舊燃油車置換純電 SUV，享受政府補貼2 萬元、車企讓利1.5萬元。這種“折價+補貼”模式已覆蓋多個地級市。

　　“兩新”政策加力擴圍實施后，各地創(chuàng)新工作方法。依托電商平臺與數(shù)字化服務體系，消費者能便捷享受政策優(yōu)惠。頭部電商平臺數(shù)據(jù)顯示，2025年春節(jié)前三天手機品類成交量同比增長超50%，春節(jié)期間洗碗機銷售同比激增460%，超980%。以舊換新在中小城市和農(nóng)村地區(qū)熱度高漲，如湖南省湘潭縣、河南省杞縣等地探索“政府搭臺、企業(yè)唱戲、百姓受益”模式成效顯著。各地區(qū)因地制宜施政，四川省新增6 類家電產(chǎn)品納入以舊換新補貼范疇，江蘇省擴充老舊農(nóng)機報廢更新補貼范圍。

北京工體年貨博覽會上特色食品吸引觀眾詢價購物。康書源 攝

　　“兩新”政策推動綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。政策引導下，新能源汽車、綠色家電和智能數(shù)碼等高附加值商品銷量攀升，以舊換新家電產(chǎn)品中一級能效產(chǎn)品銷售額占比超 90%。消費需求升級拉動供給端轉(zhuǎn)型，多家知名家電廠商加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源汽車企業(yè)提升產(chǎn)品智能化水平。蘇寧易購數(shù)據(jù)顯示，2025年春節(jié)期間，智能冰箱、洗烘一體機銷量同比激增180%，一級能效產(chǎn)品占比突破95%。北京朝陽區(qū)居民張芳通過“送新取舊”服務，置換智能洗烘套裝節(jié)省近萬元。

　　全國政協(xié)委員郁瑞芬指出，消費是地方經(jīng)濟增長核心動力與國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前各地促進縣域經(jīng)濟復蘇仍存在問題，縣域商業(yè)體系數(shù)字化程度低、流通成本高。她建議地方財政創(chuàng)新資金使用方式，構(gòu)建可持續(xù)消費促進機制，如設立省級促消費專項資金池，推行“財政 + 金融”聯(lián)動模式，實施“百縣千鎮(zhèn)”商業(yè)提升計劃。全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院教授白重恩表示，經(jīng)濟發(fā)展要以人民為中心，提升居民消費水平，促進居民消費需營造良好消費環(huán)境，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進程可有效促進消費增長。

　　賦能供給側(cè)結(jié)構(gòu)向新向優(yōu)

　　今年全國兩會《政府工作報告》提到，“兩新”政策推動大規(guī)模設備更新與消費品以舊換新，激發(fā)供給端創(chuàng)新活力。格力電器董事長兼總裁董明珠透露，截至2024 年底，格力累計拆解處理廢舊產(chǎn)品6800 萬臺（套）。在格力等家電企業(yè)帶動下，2024年1-11月，中國家電行業(yè)累計主營業(yè)務收入1.76萬億元，同比增長5.11%；利潤總額1514億元，同比增長8.26%。在政策推動下，家電企業(yè)積極回收廢舊家電，創(chuàng)新產(chǎn)品以契合消費者需求。

　　萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰指出，從供給側(cè)看，“兩新”政策為企業(yè)帶來機遇。企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力、加速產(chǎn)品迭代，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車比例超60%；家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超90%；家裝廚衛(wèi)“煥新”時，智能家居產(chǎn)品換新近1000 萬件。“兩新”政策穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)投資預期，增強了經(jīng)營主體信心。

2024年11月28日，觀眾在第二屆中國國際供應鏈促進博覽會上試駕新款新能源汽車。 康書源 攝

　　2024年 11月 18日，財政部公布超長期特別國債支持“兩新”資金 3000億元已全部下達，助力重點領(lǐng)域設備更新，為供給側(cè)升級提供資金保障。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，政策促使企業(yè)加快設備更新與技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端。綠色低碳轉(zhuǎn)型受“兩新”政策影響，政策加大對老舊農(nóng)機淘汰補貼，支持多領(lǐng)域設備更新與行業(yè)節(jié)能降碳改造，相關(guān)行業(yè)綠色產(chǎn)品供給大幅增加，凸顯供給端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)變。多位受訪專家表示，“兩新”政策從多維度推動供給側(cè)積極變革，助力產(chǎn)業(yè)向“新”向 “綠”發(fā)展。

　　一場雙向奔赴的 “接力賽”

　　今年“兩新”政策將從多方面持續(xù)加力擴圍。在加力推進設備更新方面，除工業(yè)、用能設備等領(lǐng)域外，還將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等納入補貼范圍。安排專項資金貼息，提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新等補貼標準。

　　擴圍支持消費品以舊換新，將符合條件的國四排放標準燃油車納入報廢更新補貼，規(guī)范汽車置換更新補貼限額。享受補貼的家電產(chǎn)品從8 類增至12 類，新增手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，持續(xù)支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

　　加快提升回收循環(huán)利用水平，規(guī)范二手商品交易，推進再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推行“反向開票”制度降低回收企業(yè)稅負，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。

　　充分發(fā)揮標準提升牽引作用，對標國際先進，提升重點行業(yè)和設備等指標要求，2025年底前完成294 項“兩新”領(lǐng)域國家標準制定修訂，增強強制性標準執(zhí)行力，擴大能效和水效標識范圍，遴選“領(lǐng)跑者”。

　　商務部市場運行和消費促進司司長李剛表示，將盡快出臺汽車、家電等消費品以舊換新實施細則，優(yōu)化補貼申請審核及資金撥付。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉洪生稱，將積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)。市場監(jiān)管總局標準技術(shù)管理司司長劉洪生表示，將加快2025 年重要國家標準研制，加強標準實施應用和監(jiān)督執(zhí)法。

　　今年“兩新”政策加力擴圍工作還有哪些難題需要解決？全國人大代表、海信集團董事長賈少謙指出，縣鄉(xiāng)中小商家參與門檻高，希望打通實施過程中的“梗阻”。也有專家提出，家電補貼政策需簡化補貼流程，提高中小商家參與的審核效率，降低銀聯(lián)交易手續(xù)費。

　　展望2025 年，在提振內(nèi)需消費動力的進程中，政策設計者、市場參與者和普通消費者正形成合力。當換新成本低于維修成本，當綠色消費成為身份象征，擴內(nèi)需將從國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為市場自覺，這場消費革命正書寫中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。（記者 韓鵬飛）

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