堅持和落實“兩個毫不動搖” 更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力

中共國家發(fā)展和改革委員會黨組

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視各種所有制經濟發(fā)展，多次強調堅持“兩個毫不動搖”。2025年2月17日，在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調，“黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。我們要深入學習領會習近平總書記關于“兩個毫不動搖”的重要論述，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，推動高質量發(fā)展走深走實。

　　一、深刻領會堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要意義和豐富內涵

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容，既體現了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，具有深刻的理論意義、歷史意義和實踐意義。

　　從理論層面看，堅持和落實“兩個毫不動搖”是習近平經濟思想的重要組成部分。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷，強調“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求”，“把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統一的”等，深刻回答了新時代堅持和完善社會主義基本經濟制度面臨的一系列理論和實踐問題，為處理好公有制經濟和非公有制經濟的關系、促進不同所有制經濟共同發(fā)展提供了科學指引。這些重要論述既堅持了科學社會主義關于生產資料公有制的基本原理，又結合中國實際和時代特征，對公有制主體地位的內涵和實現形式、不同所有制經濟的定位作出了新的闡釋，是馬克思主義政治經濟學中國化時代化的重要理論成果。我們要深學篤行習近平經濟思想，深刻領會“兩個毫不動搖”的精神實質、豐富內涵和實踐要求，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　從歷史層面看，堅持和落實“兩個毫不動搖”是我們黨推動經濟建設實踐經驗的寶貴結晶。社會主義基本制度和市場經濟有機結合、公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產力的偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，我們黨立足基本國情，科學總結社會主義建設經驗，不斷探索適應社會生產力發(fā)展要求的所有制結構。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度，黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”，黨的十八大提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的二十大再次強調“堅持和完善社會主義基本經濟制度”和“兩個毫不動搖”。黨的二十屆三中全會對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出全面部署。在這一重要方針政策的指引下，我國各類經營主體蓬勃發(fā)展，公有制經濟的主體地位不斷鞏固，為經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，非公有制經濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。回顧改革開放的偉大歷程，正是堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮不同所有制經濟的功能和優(yōu)勢，我國才能在短短40多年間積累雄厚的物質基礎，創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。我們要一以貫之堅持和落實“兩個毫不動搖”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，讓不同所有制經濟各展所長、大顯身手。

　　從實踐層面看，堅持和落實“兩個毫不動搖”是推動高質量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記指出，“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰”。當前，我國經濟運行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界百年變局加速演進，世界經濟增長動能不足、分化加劇，地緣局勢動蕩不安，外部輸入性風險明顯增多。國內經濟回升向好基礎還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，社會預期和信心還需要進一步提振，推動高質量發(fā)展進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵吃勁階段。越是形勢嚴峻復雜，越要充分激發(fā)各類經營主體的活力、動力、創(chuàng)造力，既發(fā)揮國有企業(yè)在中國特色社會主義經濟中的“頂梁柱”作用，又發(fā)揮民營企業(yè)提升經濟發(fā)展動力活力的“生力軍”作用，促進公有制經濟和非公有制經濟優(yōu)勢互補、攜手共進，共同推動中國經濟這艘大船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。我們要落細落實黨中央關于堅持和落實“兩個毫不動搖”的決策部署，自覺貫徹到發(fā)展改革工作中，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

　　二、全面認識新時代堅持和落實“兩個毫不動搖”取得的顯著成效

　　黨的十八大以來，我們持續(xù)深化國資國企改革，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，推動落實“兩個毫不動搖”不斷取得新進展新成效。

　　國有企業(yè)高質量發(fā)展邁出實質性步伐。國有經濟戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮，規(guī)模實力和質量效益明顯提升。一是國有經濟規(guī)模持續(xù)擴大。全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產總額由2012年的89.5萬億元增長至2023年的371.9萬億元，年均增長13.8%。國有資產質量效益穩(wěn)步提升，2024年全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）營業(yè)總收入84.7萬億元，利潤總額4.35萬億元，應交稅費5.88萬億元，較2012年分別增長100%、98%、75%。二是國有經濟布局優(yōu)化和結構調整加快推進。國有企業(yè)功能定位更加明晰、布局更加優(yōu)化，國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。近年來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域年均投資增速超過20%，2024年投資達2.7萬億元，占總投資比重首次突破40%。三是國有企業(yè)核心功能和核心競爭力不斷提升。研發(fā)投入持續(xù)加大，2024年中央企業(yè)研發(fā)經費投入1.1萬億元，連續(xù)3年超過萬億元。國有企業(yè)積極承擔國家重大科技任務和科技創(chuàng)新重大項目，深入推進原創(chuàng)技術策源地建設和關鍵核心技術攻關，在集成電路、工業(yè)母機等方向組建了一批創(chuàng)新聯合體。創(chuàng)新成果不斷涌現，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領域取得一批重大成果，“嫦娥六號”在人類歷史上首次實現月球背面采樣返回，時速450公里的CR450動車組完成設計制造，C919大型客機實現規(guī)模化運營，累計承運旅客超100萬人次。四是有力帶動各類所有制經濟共同發(fā)展。國有企業(yè)特別是產業(yè)鏈龍頭企業(yè)主動發(fā)力，牽引帶動上下游高效聯動、產供銷循環(huán)暢通，建立供需對接、項目共建、成果共享等機制，提升協作效率。

　　民營經濟持續(xù)發(fā)展壯大。按照黨中央、國務院決策部署，圍繞完善產權保護制度、弘揚企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、促進民營經濟發(fā)展壯大等出臺實施一系列重要文件和重大政策，在國家發(fā)展改革委成立民營經濟發(fā)展局，與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制不斷健全，民營經濟促進法立法加快推進，支持民營經濟發(fā)展的政策體系和組織保障不斷完善，民營經濟整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力明顯提升。從總量規(guī)模看，民營經濟已形成相當的規(guī)模、占有很重的分量。民營經濟稅收占比保持在50%以上，2012年以來，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提高至92%以上。從創(chuàng)新成果看，民營經濟創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。2012年以來，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)從2.8萬家增長至42萬家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果。比如，華為全自研的鴻蒙系統成為全球第三大移動操作系統，深度求索公司以“低成本+開源”模式掀起了全球性科技浪潮，等等。從投資領域看，民間投資不斷開拓新空間。重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務放開取得突破性進展，首條由民間資本控股的杭紹臺高鐵建成通車，民營企業(yè)參股投資的浙江三澳核電站一期工程等開工建設。2024年民間固定資產投資完成25.8萬億元，占固定資產投資比重保持在50%以上。從外貿出口看，民營企業(yè)為我國高水平對外開放注入新活力。民營企業(yè)已成為我國第一大外貿經營主體。2012年以來，民營企業(yè)進出口額年均增長10%以上，占全國進出口額的比重由30%左右增長至55%以上。出口結構持續(xù)優(yōu)化，電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口強勁，民營企業(yè)貢獻超過一半。參與共建“一帶一路”取得顯著成效，綠色經濟、數字經濟、海洋經濟等領域合作不斷加強。

　　中國特色現代企業(yè)制度不斷完善。堅持以制度建設促發(fā)展，企業(yè)治理結構更加健全，企業(yè)國際競爭力穩(wěn)步提升。國有企業(yè)黨的領導全面加強。堅持“兩個一以貫之”，推動國有企業(yè)黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)公司制改革全面完成，市場化用工深入推進。企業(yè)社會責任充分履行。國有企業(yè)建立覆蓋經濟、社會、環(huán)境等多維度的社會責任體系，在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型、保障民生、應急響應等方面的引領作用進一步發(fā)揮。民營企業(yè)積極響應黨和國家號召，投身鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會慈善等各類事業(yè)，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。企業(yè)家精神進一步弘揚。一大批企業(yè)家厚植家國情懷，堅持務實創(chuàng)新，誠信守法經營，在市場競爭中迅速成長，具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的中國企業(yè)家隊伍加快壯大，一批世界級企業(yè)快速成長。我國企業(yè)積極參與國際標準制定，國際話語權不斷提升。

　　三、堅持和落實“兩個毫不動搖”的經驗啟示

　　事非經過不知難。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們把堅持“兩個毫不動搖”作為做好經濟工作的重要遵循，形成了一系列規(guī)律性認識和經驗啟示。

　　必須始終堅持和加強黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正是因為始終堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的政治優(yōu)勢，我們才能堅持不懈探索社會主義初級階段所有制結構，不斷深化理論實踐、廓清思想迷霧、凝聚廣泛共識，將“兩個毫不動搖”納入中國特色社會主義制度體系，將相關要求寫入黨章和憲法，作為黨和國家的一項大政方針確定下來。前進道路上，只有始終堅持和加強黨的全面領導，才能推動各方面一以貫之堅持和落實“兩個毫不動搖”，切實把我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展效能，為推進中國式現代化提供堅強保障。

　　必須始終堅持“兩個結合”。“兩個毫不動搖”是我們黨團結帶領全國人民立足中國國情，經過長期艱辛探索形成的重大理論和實踐成果。“兩個毫不動搖”既遵循馬克思主義基本原理，又根植于中國大地、反映中國人民意愿、汲取中華優(yōu)秀傳統文化、適應中國發(fā)展進步要求，創(chuàng)造性解決了我國社會主義市場經濟建設中的一系列重大問題。前進道路上，只有緊跟時代步伐、順應實踐發(fā)展，在馬克思主義科學原理指導下，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，才能充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)造精神，確保中國式現代化始終充滿蓬勃生機、展現旺盛活力。

　　必須始終堅持社會主義市場經濟改革方向。“兩個毫不動搖”的發(fā)展和演進伴隨著由計劃經濟向市場經濟轉變的改革進程，與黨和國家發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標緊密相連。實踐證明，社會主義市場經濟改革極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了生產力發(fā)展，也為“兩個毫不動搖”創(chuàng)造了基本條件。“兩個毫不動搖”在社會主義市場經濟改革中應運而生并不斷發(fā)展，具有顯著的先進性、科學性、人民性、實踐性。前進道路上，只有堅持社會主義市場經濟改革方向，解放思想、實事求是、與時俱進、守正創(chuàng)新，才能把“兩個毫不動搖”的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現代化的磅礴力量。

　　必須始終堅持對各種所有制經濟一視同仁。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護是堅持和落實“兩個毫不動搖”的必然要求。前進道路上，只有從法律和制度上把平等對待各種所有制經濟的要求落實下來，堅持鼓勵支持和教育引導兩手抓，才能為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，引導各類經營主體爭當中國式現代化的建設者、促進者。

　　必須始終堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展是社會主義基本經濟制度的重要要求，符合14億多中國人民的根本利益。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟各有優(yōu)勢、各具特色，不是相互對立、此消彼長的關系，而是完全可以相互促進、共同發(fā)展的。前進道路上，只有推進公有制經濟和非公有制經濟優(yōu)勢互補、協作共進，才能形成各展所長、相得益彰的發(fā)展格局。

　　四、全面貫徹落實黨中央關于“兩個毫不動搖”的重大決策部署

　　習近平總書記強調，我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。當前，黨中央關于堅持和落實“兩個毫不動搖”的大政方針和戰(zhàn)略部署已經非常明確，我們要以時不我待的精神不折不扣抓好貫徹落實，帶動各方面立即行動起來，以更多有力有效、可感可及的務實舉措，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，推動經濟持續(xù)回升向好、順利完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，為“十四五”順利收官、“十五五”良好開局打牢堅實基礎。

　　持續(xù)推進國資國企改革。深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，按照國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引部署，推動國有資本和國有企業(yè)增強核心功能、提高核心競爭力，把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能放在優(yōu)先位置，加強國有資本在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)領域的投入布局，增加民生領域公共服務有效供給，強化重要能源資源托底作用。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，聯合高校科研院所和上下游企業(yè)，承擔實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目。構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。深化壟斷行業(yè)改革，持續(xù)推進重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制，更好發(fā)揮市場機制作用。

　　扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施。持續(xù)促進民間投資發(fā)展，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，在鐵路、核電、水利、公共服務等領域推出一批吸引民間資本參與的重大項目，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建項目，更大力度支持基礎設施領域不動產投資信托基金市場擴圍擴容。繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，統籌融資信用服務平臺建設，提升民營企業(yè)融資便利水平，用足用好支持小微企業(yè)融資協調工作機制。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，從政府、國企帶頭做起，用好新增地方政府專項債等政策，切實加快清欠進度，強化源頭治理和失信懲戒，嚴防邊清邊欠、互相拖欠以及拖欠員工薪酬等問題。加強法治保障，推動民營經濟促進法盡快出臺，加快配套制度建設。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全涉企收費長效監(jiān)管機制，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。認真落實各項紓困政策，進一步構建親清政商關系，用好常態(tài)化溝通交流機制和民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，點面結合幫助企業(yè)解決實際困難和問題，寓政府管理于服務之中，用服務的暖心增強企業(yè)的信心。積極營造支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍，加大民營經濟宣傳輿論工作力度，總結推廣民營經濟發(fā)展的好經驗好做法，講好民營企業(yè)和民營企業(yè)家故事，堅決抵制批駁“國進民退”等質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化非公有制經濟的錯誤言論和做法。

　　2024年6月30日，歷時7年建設的國家重大工程深中通道正式通車運營。深中通道由中交集團、中國中鐵和保利集團等中央企業(yè)，及鎮(zhèn)江藍舶科技、德陽天元重工等多家民營企業(yè)共同參與建設，是當前世界上綜合建設難度最高的跨海集群工程之一。圖為2024年6月27日拍攝的深中通道。 中交集團供圖

　　加力支持國企和民企協同發(fā)展。增強創(chuàng)新合力，鼓勵國有企業(yè)擴大創(chuàng)新資源開放共享，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家科技攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。強化產業(yè)協作，鼓勵各類所有制企業(yè)圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈建立長期穩(wěn)定合作關系，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力，完善中國特色現代企業(yè)制度，加快培育世界一流企業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，引導各類經營主體胸懷創(chuàng)業(yè)和報國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，做強做優(yōu)做大企業(yè)，積極履行社會責任。促進國有企業(yè)真正按市場化機制運營，引導民營企業(yè)不斷提高質量、效益和核心競爭力，重視企業(yè)接班人培養(yǎng)。

　　營造公平競爭市場環(huán)境。完善市場基礎制度，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，做到“非禁即入”，開展市場準入壁壘清理整治行動，堅決破除地方保護和市場分割。深化要素市場建設，出臺公平競爭審查條例實施辦法，強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。推動修改招標投標法，推進招標投標全流程電子化，減少人為干預。加強產權保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定。健全社會信用體系，構建統一規(guī)范、協同共享、科學高效的信用修復機制，全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，培育各類主體契約精神，形成守信用信自覺意識。