訪談實錄：

       推進社會信用體系建設，促進社會美好和諧發展。大家好，歡迎來到《信用會客廳》，我是主持人周慧靜。

　　今天我們有幸邀請到營口市市長許桂清來與我們共同探討營口市的社會信用體系建設。

　　許市長您好！

　　許桂清：大家好！

　　主持人：歡迎您來到《信用會客廳》，首先恭喜營口入選2020中國最具幸福感城市。

　　主持人：營口在邁向幸福進程中，您有什么治理經驗和智慧和我們分享的嗎？

　　許桂清：感謝您的關注，也感謝大家的關注。營口今年能夠進入全國的幸福城市，我想我代表這座城市243萬的營口人，其實我們還是值得自豪和驕傲的。營口作為一座百年的港城，從1861年到現在，經歷了百年的整個發展。

　　這么多年來，我們更多的是把經濟發展的整個重任扛在肩上，那么一屆又一屆的領導班子，那么一茬又一茬我們的干部隊伍，包括我們的人民群眾，大家砥礪前行，經濟社會發展取得了長足的進步。

　　主持人：今天我們的主題是百年港城 營口有禮，營口有禮已經成為營口市一張靚麗的名片。我們圍繞營口有禮具體開展了哪些工作呢？

　　許桂清：18年以來，我們也是按照這座城市的歷史傳承和歷史積淀，我們也打造了這座營口有禮的城市。

　　首先我們出臺了文明有禮的這個行為規范，包括我們的條例，我們人大把它上到一個人大的層面上，出臺了營口市的這個文明有禮的條例，同時我們對機關干部也出臺了違背禮德的有關處罰的規定，那么這么這樣就是在制度層面上提供了有力的保障。

　　同時我們還在中小學里面出臺了文明有禮的一個手冊，將這些我們政府專門成立了市委市政府，成立了文明有禮的專項基金，那么在這個基金里我們專門拿出了一份款項，把它編成了中小學的一個輔助教材，進入到課堂里面，讓我們的孩子從小就能養成文明有禮的行為規范。

　　近年來，我市圍繞“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，在全市開展了“雷鋒文化、營口有禮”主題活動，向全市人民發出了“營口有禮，從我做起”的廣泛號召，誠信營口的文化積淀不斷豐厚。

　　主持人：這是百年港城開放包容的歷史傳承，如您所說，正是因為這樣的文化積淀，使得營口市政府和人民形成了發展合力，共同來推動營口市的社會信用體系建設。我們營口的社會信用體系建設又有著怎樣的發展歷程呢？

　　許桂清：現代化的社會治理體系里面，誠信實際上是一個最重要的打造的基礎。

　　早在2010年就成立了信用體系建設領導小組，并印發《營口市全面推進“信用營口”建設工作方案》；2011年建立完善聯合獎懲聯動機制；2013年構架市信用數據交換平臺；2015年，營口市啟動首屆誠信示范企業的創建工作；2018年營口市信用信息平臺正式上線運行；2019年印發《營口市農村信用創建工作實施方案》，將信用體系建設落實到村鎮；2020年正式啟動創建國家社會信用體系建設示范城市工作。

　　誠信的政府建設應該說我們經歷了從無到有，從小到大，到了一個全覆蓋的城市的整體推進過程當中。

　　主持人：從2010年營口社會信用體系建設領導小組成立到現在，營口用了10年的時間走過了從無到有，現在也正大步的邁向從有到優的新征程。

　　主持人：2020年是一個特殊的年份，突如其來的新冠疫情使得許多國家和人民帶來了嚴重的生命財產損失。疫情對我們營口的經濟發展帶來了怎樣的沖擊，我們又是如何應對的？

　　許桂清：我們同全世界其他的國家和城市一樣都面臨著同樣的挑戰。尤其是今年疫情剛剛發生的時候，其實對這座城市的沖擊還是比較大的。因為我們從來沒有經歷過這樣的一個壓力和前所未有的一種有隱隱的擔憂，能不能保護好這座城市，是擺在我們所有人，尤其是我這個市場面臨的一個嚴峻課題。

　　我們首先出臺了營口的健康碼，這是我們在全省第一個城市里面率先出臺的。同時在這個過程當中，我們利用人口的數字管理中心，將所有的城市來往的涉及到中風中高風險地區的人，應該說都納入到我們大數據管理系統，這樣的話就讓我們這座城市應該說豎起了一個堅實的屏障。

　　而且疫情防控期間對很多企業造成了巨大的沖擊。原來的傳統的銷售方式都受到了嚴重的一個制約和影響。比如說我們有的企業，線下的各個城市的店面全都不能開業了，這時候我們就順勢而為，啟動了新的這種招商模式，啟用了新的企業的營銷模式，比如說我們很多的企業招商，我們采用了云簽約的模式，仍然把國內外的有關企業能夠招進到這座城市來，不影響整個城市的經濟社會發展。

　　作為某些企業，如果線下不行，我們就推線上，所以營口的新經濟發展突然出現了一個高潮。我們是東北第一座城市，出臺了三年直播電商行動計劃的城市，我們做了一個“1+8”的模式。那么現在看經過這一段時間的運行，營口的新經濟新業態目前助推了這座城市的經濟社會發展，所以這座城市到第三季度開始，我們的經濟基本是企穩向好。

　　主持人：您這里所提到的新經濟新業態，您能否和我們詳細的說明一下？

　　許桂清：東北人特點就是非常有網紅的天賦，每一個人都可以成為網紅。他的幽默的語言，他的率真的性格，包括對屏幕上的這種互信度順勢就建立起來。所以我們的第一駐村書記，包括我們的一些干部，都引領業態在發展。所以我們就啟動了網紅經濟，所以我們就要全力打造“中國網紅經濟之都——營口”。

　　同時我們也建了11家的網紅電商的產業園，也引進了抖音、字節跳動等模式，所以我們大概用幾個月的時間，凝聚了17萬的主播在線上，主要是助推營口地區品牌的銷售模式，把銷售渠道建立起來以后，將產業引進的營口。典型的例子就是我們有一個品牌叫營口大醬，今年他的銷售直線上揚，取得了1.2億的銷售額度，就是百分之將近50%的增長額度。

　　主持人：在整個的探索過程中，我們是否有新的網紅經濟新模式的出現？

　　許桂清：首先打造的是“網紅+新零售”，線下的一些小品牌的產品的一些零售，剛才我舉個例子，比如說營口大醬，包括我們的大米、海蜇等等。同時我們還有一個“網紅+文旅”產業，營口也是一座旅游城市，比如說我們的溫泉，應該說是很有名的，這樣我們把本地的旅游產業和網紅也都把它凝聚起來。再就是我們營口有自貿區、綜保區，所以我們也介入了“網紅+跨境電商”模式，我們把跨境電商的產品通過網紅模式銷售出去，這樣也打開了另一所門戶和渠道。

　　我們一開始從一個團隊、一個公司到現在就打造了一個全域網紅的概念，最后其實我們這座城市受益的是很多產業鏈條入住了營口，比如說銷售的食品，食品類的企業逐漸的凝聚到營口，因為它凝聚著產供銷一體，這種新的模式對這種城市來講，應該說也是我們最需要的。也就是我們供給側結構改革過程當中，把我們的產業鏈條拉長了，把原來的拉長了，把舊的變新了。

　　主持人：可以說營口的網紅經濟產業格局已經基本上形成了，將來一定會向著更加規模化的方向不斷的發展。如何保障網紅經濟健康可持續發展，是全社會都尤為關注的焦點。在這方面我們營口是怎么做的？

　　許桂清：我想其實最后無論是產品的銷售和人與人之間的交往，誠信是第一位的。所以這方面如果想可持續的話，我想要打造誠信的品牌，誠信的背后是一個法制化的治理過程。

　　在這方面我們營口成立了第一家的網絡協會，我們所有新經濟平臺后面是有政府的背書，是有政府的誠信在后面做一個助推，同時我們圍繞這方面，政府專門成立一個新經濟新業態工作辦公室。在這方面，從政府層面來助推新經濟和新業態未來的可持續發展，如何引領和幫助讓業態能夠可持續的長久存在下去，為這座城市經濟社會發展注入新的活力和活水。

　　主持人：作為東北唯一一個國家級物流樞紐城市，我們目前營口的物流產業發展狀況是怎樣的？

　　許桂清：其實我們經常講營口是“百年港城 活力營口”，港城一直賦予著這座城市特別鮮明的城市符號，營口也是由港而興的城市，港口在這些城市的發展當中，應該說發揮著舉足輕重的作用，那么有港就會帶著物流。

　　所以這些年營口的物流建設，整個的物流發展，也應該說取得了一個飛速發展的這樣一個進程。實際上到目前，我們把整個物流打造為這座城市的一個具體的命脈，未來發展的一個潛力。

　　主持人：隨著物聯網、大數據、人工智能的不斷發展，營口的物流產業和過去相比發生了翻天覆地的變化。許多物流企業由傳統勞動力密集型轉型升級成了高新技術型，由此對我們政府的監管也提出了新的要求。面對形勢的變化，我們政府在監管上有哪些創新實踐？

　　許桂清：隨著物流業的整體發展，城市的整個治理和服務也需要跟得上。比如說我們在信用服務方面，也推行了一個告知承諾制，比如說我們一家的船務公司，應該說在辦理他的許可證的時候，還沒有達到比如說5000噸的要求，我們在服務方面發現這家企業是可以符合我們的告知承諾制，甚至可以提前辦理的時候，實際上我們就按照告知承諾制的信用服務體系，提前給他辦理了有關的手續，這樣就為企業節約了大概有10多天的時間，讓企業順利的開展相關業務。

　　那么在信用監管方面，我們也實行了分類管理，比如說我們的一家東盛的公司是一家出口日本的，國內最大的包裝袋的公司，這家公司經過我們分析判斷，它符合我們高級企業的整個服務范疇，那么就為這家企業申請了這樣的一類資質，走了我們海關的綠色通道，大大節約了成本和時間。

　　主持人：從您剛剛列舉的兩個企業案例當中，我們能夠深深的感受到信用在助力政府監管所發揮的重要作用，同時企業自身的信用管理也是尤為重要的。當今全社會信用理念不斷深化，信用元素不斷融合，信用場景也是在不斷的擴展。“信用+”越來越被廣泛的運用到各個領域當中，那么我們營口在這方面有哪些創新的實踐呢？

　　許桂清：我們這些年也不斷在探索，其實我們也推出了信易貸、信易游、“信易+”各種方式和模式，其實我們就想最終打造成什么？企業與人之間的這種誠信，最終來變成我們經濟社會發展的真金和白銀。

　　現在企業其實在金融貸款過程當中，經常有著這樣那樣的問題。實際上，銀行給企業貸款的時候，企業提供的信息數據是不是真實，要做一個預判和預期。那么企業拿不到銀行貸款的時候，他就覺得我的企業可能遇到了難處，我拿不到更好的資金，尤其是中小型的企業，它就有可能面臨著一種破產。

　　這座城市它的民營經濟比較發達，它占整個民營經濟的分量占到80%以上，所以我們就應運而生了金小二的服務平臺。金小二實際上是金融的概念。“小二”，我們想有一種帶小二的精神來服務于企業和金融機構。金融機構最需要的就是企業的稅務數據到底能不能真實拿來。在我們省委省政府的大力支持下，我們這座城市作為遼寧省的第一座城市把稅務的數據，把這平臺打開以后，我們融合了大概16家政府部門的數據，打通以后，大概瞬間30多家機構全部上到這個平臺上。

　　目前企業上了大概1122家左右，截止到最新的數據，申請的筆數就200多筆，那么到現在為止就將近30多億的資金全部放貸出去，其實最重要的就是企業的數據能夠平推到銀行，銀行可以做個預判，這樣就排除了人為的因素，把信用放在前面，這樣就打通了壁壘。這樣對城市，尤其是中小企業的發展起到了至關重要的作用，在這方面我們想還需要持續的推進和深入下去。

　　主持人：可以看出營口在信用監管、信用應用創新等方面已經開展了一系列的工作，“十三五”期間取得的成效尤為顯著。那么在“十四五”期間，我們營口社會信用體系建設的目標是什么？又有著怎樣的整體規劃呢？

　　許桂清：其實我們想打造一座幸福的城市，而幸福的背后就是一座誠信的城市。我們的目標就是要建設我們國家的社會信用體系的建設的示范城市，爭取在未來的2~3年的時間里，爭取在政務、商務、社會和司法的信用體系里面，能夠創建自己的一個框架體系。

　　我想在“十四五”期間，我們這座城市還要著力的優化營商環境，提升公民的文明素質，尤其在社會誠信方面能夠惠企惠民，打造這座城市的靚麗的名片，向著城市信用城市再出發。

　　主持人：最后請您對著我們的鏡頭，向廣大觀眾朋友們推薦一下營口市！

　　市長說

　　“營口是一座發展潛力巨大的港口城市，也是一座宜居宜游的濱海城市，更是熱情好客，誠信文明的幸福城市。在此我代表熱情好客的營口人民，誠摯邀請全國各地的朋友來營口，走進慈母圣地，漫步于白沙灘，觀賞夕陽的墜海，與我們一起感受自然，擁抱幸福！”

　　主持人：建立和完善社會信用體系，是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志，是加強和創新社會治理的重要舉措。信用惠民便企是每一個政府在實施信用建設的出發點，也是落腳點。百年港城營口有禮，我們祝福營口市在社會信用體系建設方面，未來能做出更多有價值的創新探索。感謝許市長做客會客廳，感謝大家收看本期的欄目，《信用會客廳》，我們下期再會！